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  • 成文时间:2019年08月29日
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解读《枣庄市人民政府工作规则》



《枣庄市人民政府工作规则》(枣政发〔20197号)(以下简称《政府工作规则》)经819日市政府第40次常务会议审议通过,枣庄市人民政府办公室日前印发至各区(市)政府、枣庄高新区管委会、市政府各部门单位,自2019829日起施行。为便于各级各部门单位更好地理解《政府工作规则》,切实做好贯彻落实,现就《政府工作规则》出台的背景及主要内容解读如下:

一、制定背景和依据

《政府工作规则》是加强政府自身建设、规范政府行政行为、提高政府行政效能的制度性保障。省政府于2018年修订印发了《山东省人民政府工作规则》(鲁政发〔20185号),对科学民主决策、依法行政、转变政府职能等方面作出了新规定,为各市政府全面正确履行职能提供了新遵循。市委、市政府提出“先把经济搞上去”的奋斗目标,吹响了高质量发展的冲锋号。按照新形势、新任务、新要求,适时对现行的市政府工作规则进行修订,进一步提高政府工作规范化、制度化、科学化水平,加快实现“以高质量政府工作助推全市高质量发展”的需求十分迫切。因此,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《山东省人民政府工作规则》和《中国共产党枣庄市委员会工作规则》,结合我市实际,制定本规则。

二、起草过程

为做好起草工作,市政府办公室认真贯彻《山东省人民政府工作规则》精神,学习借鉴青岛、济南等市先进经验,在坚持我市以往行之有效做法的基础上,经过充分调研、多次研讨、反复论证,并充分征求了市政府领导、市政府组成部门主要负责人和市司法部门的意见建议,进行了多次修改核对,形成了现在的《政府工作规则》。

三、主要内容

《政府工作规则》共1279条,包括总则、组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文处理、政务信息和督促检查工作、工作纪律、廉政和作风建设等方面。

与以往相比,新的《政府工作规则》主要有以下特点:一是职能定位更加准确。《政府工作规则》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念,进一步突出了以人民为中心的发展思想,准确界定了政府的职能,明确了民生改善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政“四条底线”,并将这一定位贯穿始终。二是规则意识更加强化。3条明确了市政府工作的准则:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。这一准则体现在政府工作的各方面:在政府制定规范性文件和决策重大事项过程中,要求符合宪法、法律法规,更加注重法定程序;在会议制度中,不仅明确了全体会议的3项主要任务、常务会议的8项主要任务、办公会议的3项任务、专题会议的3项任务,而且进一步规范了议题报送、纪要印发、落实督办程序;在公文处理中,按照精简高效原则,对控制公文数量、规范审批程序、严守法定权限等方面均作了进一步要求;在工作纪律、廉政和作风建设中,对市政府组成人员在遵守请销假制度、执行调查研究规定、遵守保密和外事纪律等方面做了具体要求。三是决策过程更加科学。《政府工作规则》在健全重大决策规则和程序上,让社会公众、利益相关方、企业家、智库、专家、媒体等,更大程度参与政策制定、执行和监督,以此增进公众对政府工作的认同和支持。决策前,采取听证会等形式听取公众意见,通过多种形式听取民主党派、工商联、无党派和社会团体等方面的意见和建议;决策中,邀请企业家代表、公众代表等列席会议,直接听取意见和建议;决策后,推行行政权力执行和管理公开,及时主动向社会公开有关行政执法信息。加大政务公开工作力度,专门列出章节条款明确要求。四是落实机制更加健全。《政府工作规则》进一步增强“一分部署、九分落实”意识,注重发挥督查的“利器”作用,切实增强狠抓落实本领,明确了列入市政府办公室督查重点的9项任务,要求对重大决策事项实施联合督查机制,并对督查方式方法、发现问题整改、督查结果应用作了明确要求,力求督查活动精准、精简、高效;注重强化行政履职行为客观评价,大力推行行政问责制度和绩效管理制度,注重用好第三方评估手段,健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制,严格责任追究,切实提高政府公信力和执行力。五是接受监督更加自觉。《政府工作规则》自觉将政府行为置于各方监督之下,努力构建法治政府。在自觉接受人大、监察、政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体监督的基础上,重点突出了以下接受监督方式:市政府各部门要依照有关法律法规接受人民法院依法实施的监督,进一步改进和加强行政应诉工作,认真履行行政复议职责,规范自身行政行为,促进依法行政,有效维护公共利益、人民权益和社会秩序;更加自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,建立健全政务舆情会商、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督导工作。


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