• 索引号:370400/2017-03554
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  • 发布机构:市发改委
  • 成文时间:2017年11月02日
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《关于进一步做好东西扶贫协作深化脱贫攻坚的实施意见》起草情况的汇报

市发展改革委

2017年10月)

 

  根据会议安排,现将《关于进一步做好东西扶贫协作深化脱贫攻坚的实施意见》(以下简称《实施意见》)起草情况汇报如下:

一、起草背景

  东西扶贫协作工作是党中央国务院推动东西部地区之间协调发展、协同发展的重大战略。2016年6月,习近平总书记在银川主持召开了东西部扶贫协作座谈会议并发表重要讲话,指出要切实提高扶贫协作工作水平,全面打赢脱贫攻坚战。国务院先后出台了《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》、《东西部扶贫协作考核办法(试行)》等系列文件,指导推进东西部扶贫协作工作深入开展。   为贯彻落实党中央东西部扶贫协作座谈会和国务院有关文件精神,省里先后印发了《关于进一步做好东西扶贫协作和对口支援工作的意见》、《山东省扶贫协作重庆“十三五”规划》和《山东省东西扶贫协作工作绩效考核办法》等文件,安排部署东西扶贫协作工作,并对今后各市扶贫协作工作开展情况进行考核通报。按照上级的安排部署,需尽快出台我市东西扶贫协作工作实施方案,分解落实各项任务,加强考核评估,全面推进东西扶贫协作工作。

二、起草过程

  (一)编制初稿。学习国家和省出台的东西扶贫协作的文件精神,搜集省内外的相关政策,借鉴周边市的先进做法,结合枣庄市和丰都县的实际,确定了《实施意见》的基本思路和框架,形成了《实施意见》初稿。

(二)征求意见。《实施意见》初稿分别征求了各区(市)和市委组织部、市经济和信息化委、市财政局等22个市直有关部门的意见建议,进一步修改完善后形成了《实施意见》(送审稿),提交本次会议研究。

三、主要内容

  《实施意见》分为六个部分,围绕精准对接、产业协作、经贸交流、教育医疗、人才就业等方面,提出了推进扶贫协作工作的任务和措施。

  第一部分:把握总体要求,明确目标任务。以习近平总书记的重要讲话精神为指导,全面贯彻落实国家、省针对东西扶贫协作的有关要求。紧扣丰都县脱贫攻坚目标,重点是稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,确保现行标准下农村贫困人口、贫困村全部脱贫,助推丰都县脱贫“摘帽”。

  第二部分:拓宽资金渠道,完善结对机制。进一步加大财政支持力度,在2016年度援助资金的基础上,“十三五”期间每年递增10%。按照要求,逐步建全两地部门、镇村、企业等方面的精准对接机制,滕州市与丰都县建立“携手奔小康”县县结对关系,开展好相关扶贫协作工作。

  第三部分:加大产业带动,实施精准协作。从政府援建项目建设、特色工业、现代农业、旅游产业、经贸交流等5个角度,提出了促进丰都县经济发展的具体措施。积极争取我省设立的1000万元产业发展扶持引导资金,引导相关企业到丰都县投资兴业,组织两地企业家进行双向合作考察,开展系列经贸交流活动。

  第四部分:着力民生改善,实施精准帮扶。重点在就业、安居、教育、医疗、人才等五个领域开展精准帮扶。大力开展就业培训,帮助丰都县实施易地扶贫搬迁工程、教育帮扶工程、健康帮扶工程,互派干部挂职锻炼,开展多层次的人才支援和人才交流活动。

  第五部分:促进社会参与,实施精准聚力。发挥社会团体、社会组织和新闻媒体的作用,鼓励全民参与扶贫协作工作,定期组织主流媒体开展专题报道活动,广泛宣传扶贫典型事例,动员引导社会力量支持、参与精准扶贫精准脱贫工作,营造良好的社会舆论氛围。

  第六部分:加强组织领导,严格督导考核。建立枣丰扶贫协作工作高层联席会议制度,定期召开联席会议商讨枣丰扶贫协作事宜;成立市对口支援和扶贫协作工作领导小组,研究部署、协调推进扶贫协作工作,推动扶贫开发项目建设;明确各区(市)和市直有关部门的目标责任,加强调度督导,确保扶贫协作工作全面开展。

  四、工作建议

一是根据本次会议提出的修改意见和要求,对《实施意见》作进一步修改完善,建议提请市委常委会研究通过后印发实施。

二是成立市对口支援和扶贫协作工作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,全面协调推进扶贫协作工作。

三是《实施意见》印发后,市发改委将认真抓好调度、协调、督导等工作,确保扶贫协作各项目标任务顺利完成。

 

附:《中共枣庄市委、枣庄市人民政府关于进一步做好东西扶贫协作深化脱贫攻坚的实施意见》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共枣庄市委枣庄市人民政府

关于进一步做好东西扶贫协作深化脱贫

攻坚的实施意见

(送审稿)

 

为深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,立足新阶段、面对新形势、适应新要求,全面深化提升扶贫协作和对口支援工作,圆满完成省委、省政府部署的任务目标,根据省委、省政府《关于进一步做好东西扶贫协作和对口支援工作的意见》(鲁发〔2016〕27)要求,结合我市和对口帮扶丰都县的实际情况,提出如下意见。

  一、把握总体要求,明确目标任务  (一)指导思想

  认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,始终把脱贫攻坚纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,立足稳定脱贫,着眼长效发展,用绣花的功夫抓好全力攻坚,以更加扎实有效的工作纵深推进脱贫攻坚。

  (二)目标任务

  紧扣丰都县脱贫攻坚目标,重点围绕人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作等领域,进一步强化东西扶贫协作,稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,确保现行标准下农村贫困人口、贫困村全部脱贫,助推丰都县脱贫“摘帽”。

  二、拓宽资金渠道,完善结对机制

  (三)加大财政投入力度。按照省里文件要求,以2015年政府援助资金为基数,2016年至2020年,市财政支持的援助资金每年递增10%。从2016年开始,滕州市支持的援助资金为200万元,以后每年递增10%。(责任单位:市财政局、滕州市政府)

  (四)建立县县精准对接。全面开展“携手奔小康”行动,建立完善滕州市与丰都县“县县结对”帮扶机制。滕州市党委政府主要负责同志每年赴丰都县进行调研对接,开展扶贫协作各项工作,发挥滕州市产业优势,精准对接丰都县产业需求,提高结对帮扶的针对性和有效性。(责任单位:滕州市政府)  (五)建立镇村精准对接。在全市选择6个经济发展强镇(各区(市)分别确定1个镇)与丰都县的6个深度贫困村开展“一对一”结对帮扶,采取帮助发展“一村一品”、农业技术培训等帮扶措施,推动贫困村加快发展、如期脱贫。(责任单位:各区(市)政府)   (六)建立部门精准对接。按照省里文件要求,市直有关部门要积极与丰都县对口部门联络对接,立足部门职能,研究制定结对帮扶计划,开展有关扶贫协作工作。(责任单位:市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业局、市商务局、市旅游和服务业发展委、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委)  (七)建立企业精准对接。鼓励重点骨干企业与丰都县开展结对帮扶工作,支持企业发挥各自优势,以市场为纽带,以产业协作为基础,在丰都县建设示范项目,带动当地经济发展。(责任单位:市经济和信息化委、市国资委)  三、加大产业带动,实施精准协作  (八)扎实推进政府援建项目建设。充分整合用好丰都县各种政策、各类资源,搞好援建项目建设,助推贫困村脱贫。加强对扶贫协作资金使用情况的监督管理,使其发挥最佳效益。(责任单位:市发展改革委)  (九)扎实推进特色产业协作。抢抓“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇,立足丰都县资源禀赋和工业基础,积极争取省设立的1000万元产业发展扶持引导资金,支持我市现代化工、高端装备制造、新型建材、农产品加工等企业到丰都县投资兴业,拓展两地产业合作空间,带动贫困人口就近就地就业,实现增收脱贫。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、各区(市)政府)   (十)扎实推进现代农业协作。结合丰都县蔬菜、林果、畜牧、中药材等农产品量大质优的特点,充分发挥我市现代农业产业的品牌、市场、技术优势,积极参与省里举办的“农业产业化龙头企业重庆行”活动。支持丰都县发展具有当地特色的农业、林业产业,帮助建立产业示范园,扩大生产规模,打造名优品牌,开拓销售市场,带动当地农民增收致富。(责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、各区(市)政府)  (十一)扎实推进旅游产业协作。发挥我市与丰都县旅游资源互补优势,搭建旅游协作平台,引入大型旅游产品开发企业,推进旅游市场联合开发,实现精品旅游线路对接,举办特色旅游产品推介会,积极参与省里组织的“齐鲁万人游重庆”、“红岩精神教育游”活动,鼓励市民赴丰都县大名山、南天湖、雪玉山等精品景区旅游。做大做强高山休闲旅游和乡村旅游等特色旅游产业,吸纳更多建档立卡贫困人口就业脱贫。(责任单位:市旅游和服务业发展委、各区(市)政府)  (十二)扎实推进经贸交流合作。充分利用中国(重庆)国际投资暨全球采购会(简称“渝洽会”)经贸平台,开展经贸交流活动。积极参加省里“国有重点企业重庆行”、“特色产品互展”、“名优商品供需对接”等活动,组织两地企业家进行双向合作考察,推动我市重点企业到丰都县投资兴业、发展产业、带动就业。积极交流枣庄以企招商、以商招商和平台招商的招商引资经验,探索两地产业互补合作招商模式,增强丰都县产业发展后劲。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委、市农业局、市商务局、各区(市)政府)  四、着力民生改善,实施精准帮扶  (十三)积极开展就业帮扶。建立完善劳务协作和服务机制,加强与丰都县的就业信息对接。在丰都县选择10个贫困家庭,重点帮助解决就业,实现一人就业全家脱贫;根据市场需求及个人意愿,有针对性地开展职业技能培训,实现劳务输出精准对接;积极参与省里“百企万岗进重庆”活动,定期组织企业、劳务中介机构到丰都县开展招聘活动,每年吸纳丰都县70名有就业愿望的建档立卡贫困人口来我市就业。(责任单位:市工商联、市人力资源社会保障局、市国资委)   (十四)积极开展安居帮扶。帮助丰都县实施改路、改电、改水等工程,提高居民生产生活条件;帮助实施乡村美化亮化工程,打造美丽乡村示范点;帮助实施易地扶贫搬迁工程,支持生态环境恶劣、不适宜居住地区居民建设移民安居点,通过易地搬迁脱贫一批。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局)  (十五)积极开展教育帮扶。实施教育帮扶工程,每年培训丰都县骨干教师和教育管理人员10名,在我市遴选10所重点中小学与丰都县中小学建立结对关系,开展教师双向挂职交流、远程教育互动;每年选派10名优秀骨干教师支教送教。(责任单位:市教育局)   (十六)积极开展医疗帮扶。实施健康帮扶工程,确定1家市属医院与丰都县医院结对,通过培训医生、远程诊疗等形式,帮助结对医院提高诊疗服务水平。积极参与省里“健康快车”活动,选派医疗专家组成医疗卫生服务队,开展医疗巡诊和培训活动,每年为当地培训医护人员10名。(责任单位:市卫生计生委)   (十七)积极开展人才帮扶。选派优秀干部赴丰都县挂职锻炼,开展人才支援和交流活动。实施人才提升工程,加强基层干部和贫困村致富带头人培训,每年为丰都县培训一批基层干部和农村致富带头人,夯实基层人才基础,增强可持续脱贫能力;每年选派丰都县急需农业技术人员10名,到丰都县进行指导培训,组织两地10名企业家双向学习考察等活动。(责任单位:市委组织部、市农业局)   五、促进社会参与,实施精准聚力  (十八)发挥社会团体作用。实施青年志愿者行动计划,每年安排爱心人士或社会组织到丰都县开展志愿服务活动。搭建枣丰爱心信息平台,汇集发布扶贫信息,实现政府、爱心企业、爱心组织、爱心人士“手拉手”“点对点”的精准帮扶。(责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市民政局)

  (十九)发挥社会组织作用。鼓励支持行业协会、商会等社会组织,畅通经济信息,以商招商,吸引更多民营企业到丰都县投资发展,举办经贸活动,搭建交易平台,推介特色产品,扩大商机,促进当地群众增收。(责任单位:市工商联、市民政局、市工商局)

  (二十)发挥新闻媒体作用。充分利用报刊、广播、电视和微博、微信等媒体,通过设立专栏、拍摄专题片、开办论坛等形式,定期组织主流媒体开展专题报道活动,广泛宣传扶贫典型事例,动员引导社会力量支持、参与精准扶贫精准脱贫工作。(责任单位:市委宣传部)  六、加强组织领导,严格督导考核  (二十一)加强组织领导。建立枣丰扶贫协作工作高层联席会议制度,定期召开联席会议商讨枣丰扶贫协作有关事宜,重大问题随时召开专题会议,交流新情况、谋划新举措、解决新问题。主要负责同志每年到丰都县考察调研,指导推进扶贫协作工作。成立市对口支援和扶贫协作工作领导小组,协调推进扶贫协作各项工作。根据省委、省政府的统一部署,在丰都县设立扶贫协作工作组,扎实推进扶贫协作工作,加快扶贫开发项目建设。承担扶贫协作任务的各区(市)和市直有关部门也要建立完善相应的工作机制。  (二十二)加强责任落实。市对口支援和扶贫协作工作领导小组设立办公室,要切实发挥职能作用,主动对接、加强沟通,及时协调解决工作中的问题。编制出台两地扶贫协作规划和年度工作计划,分解落实各项扶贫协作任务。各区(市)和市直有关部门要把扶贫协作工作摆在重要位置,按照职责分工,细化工作方案,全面落实工作责任,积极主动地做好各项工作。派驻丰都县挂职干部要加强与各区(市)和市直有关部门衔接,积极促进两地有关部门加强联系,实施好各项扶贫协作工作,确保完成任务目标。  (二十三)加强调度监督。突出目标导向、结果导向,市对口支援和扶贫协作工作领导小组办公室要与省对口支援和扶贫协作工作领导小组办公室搞好业务对接。加强信息报送,各(区)市、市直有关部门、派驻丰都县挂职干部要将工作信息及时报送市对口支援和扶贫协作工作领导小组办公室。建立半年调度通报制度,每年6月、12月,各(区)市、市直有关部门、派驻丰都县挂职干部要将工作开展情况报市对口支援和扶贫协作工作领导小组办公室汇总,经市委、市政府领导审核后上报。市对口支援和扶贫协作工作领导小组办公室要会同有关部门,积极配合省里开展的监督检查和审计、稽查等工作,通过严格的考核督查,确保扶贫协作工作落到实处。

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