• 索引号:370400/2017-04082
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  • 发布机构:市科技局
  • 成文时间:2017年11月30日
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枣庄市“十三五”科技创新规划

   为科学规划和推进“十三五”科技创新发展,全面实施创新驱动发展战略,深入实施《山东省“十三五”科技创新规划》、《枣庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加快创新型城市建设,为我市资源型城市转型和全面建成小康社会提供科技支撑,特制定本规划。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以加快实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线,以加快实现创新型城市建设目标为统领,以实现优势领域的技术突破和关键领域的技术跨越为重点,进一步完善区域科技创新体系,构建高层次科技人才队伍,优化科技发展环境,充分发挥科技创新在发展中的核心引领作用,加快培育经济转型升级的新动力、新引擎,推动我市经济社会全面、协调、可持续发展。

    二、发展原则

   (一)重点突破,全面创新。重点发展以新能源、新材料、新信息、新医药、高端装备制造等为重点的战略性新兴产业,科学合理地确定科技发展的重点领域和重大项目,统筹各方面力量,集中抓一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术及战略性、储备性技术的研究与开发,推动以科技创新为核心的全面创新。

   (二)培育生态,万众创新。强化创新创业在经济发展中的引擎作用,深入践行大众创业、万众创新,围绕载体建设、主体培育、要素集聚、机制完善、环境优化等方面,积极培育特色突出、专业高效的创新创业生态。

   (三)开放合作,协同创新。秉承开放合作的发展理念,加强企业与高校院所之间、产业链上下游环节之间、区域之间、军民之间等的创新资源的统筹协调,形成新的协同创新网络。

    (四)市场导向,改革创新。坚持把市场配置创新资源的决定性作用作为突出导向,以科技创新政策前置为核心,加速推进政府科技管理体制机制深度改革,简政放权“开渠引水”,消除各种科技创新体制机制障碍。

   (五)转变职能,服务创新。加快从更多面向科研单位转为面向包括科研单位在内的各类创新主体,加快从重管转为主要采取服务方式,加快从更多围绕研发环节拓展为从研发到产业应用的创新链条,充分激发“人”的积极创造性,推动政府职能向服务创新转变。

    三、发展目标

通过五年努力,进一步建立和完善适应社会主义市场经济需要,以企业为主体的科技创新体系;优化资源配置和发展环境,突出优势领域和重点学科,形成结构合理、重点突出的科技发展总体布局;全市综合科技实力显著提升,为全面建设创新型城市提供有力支撑。

——自主创新能力显著提升。全社会研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重达到1.8%以上,每年获得国家授权发明专利数量递增15%以上。各类创新主体作用得到充分发挥,创新能力进一步增强。

——科技支撑产业转型发展能力显著增强。高新技术产业快速发展,高新技术企业新增100家,科技型中小企业达到500家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重年均增长1个百分点。布局建设2-3个国家火炬计划特色产业基地,培育3-5个创新型产业集群。

—— 创新创业环境更加优化。科技创新政策体系不断完善,市场配置创新资源的决定性作用明显增强,人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅,科技成果转化机制更加健全,创新创业公共服务体系更加健全,科技金融结合更加紧密,知识产权创造和保护机制更加完善。

四、重点任务

    (一)加强关键核心技术突破,支撑经济社会转型发展

    1、加强关键共性技术突破,构建现代产业技术体系

    围绕我市战略部署和经济社会发展重大需求,结合我市产业基础和创新优势,瞄准未来发展方向,聚焦关键目标,强化重点领域关键环节的共性技术开发,加快构建现代产业技术体系,为经济社会全面创新发展提供有力支撑。

1)现代农业技术

发挥我市现代农业科技创新优势,围绕现代农业发展方向和市场需求,突破良种培育关键技术,开发丰产栽培、作物生长辅助产品技术、智能化农业设施与装备,研发推广现代农业管理和生产技术、农业生物技术,加快建设现代农业示范区和农业可持续发展试验示范区。

    ——良种培育关键技术及产品:研发现代生物育种技术,培育粮棉油新品种、园艺作物(含食用菌)新品种、畜禽蚕桑地方品种,研究动植物种苗快速扩繁技术,研究重要生物种质资源核心群体的建立、提纯、复壮技术。

    ——丰产栽培、作物生长辅助产品技术:研究粮食丰产栽培与提质增效技术。开发新型高效、低毒、低残留环保农药,加快高效大中型药械推广应用,推行精准施药和科学用药。加快高效缓(控)释肥、生物肥、有机复合肥等高效肥料的开发、应用推广,开发针对果园、蔬菜、特定植物的专用化肥,推广水肥一体化、农药化肥“一减双控”技术。研究、开发、应用高效新型生物农药、生物疫苗。

    ——智能化农业设施与装备:突破现代多功能智能化农机装备制造关键技术,支持农产品精深加工装备改造升级。开发大型收割机械、定制化收割机械,构建主要农作物全程机械化生产技术体系。研制农业设施装备及农业设施环境控制技术。开展农业信息精准传感、精准获取、快速处理和精准控制等关键技术研发、集成创新与设备设计制造和推广, 构建现代农业全产业链条生产技术体系和农业大数据精准农业服务云平台。

    ——现代农业管理、生产技术:研发推广作物生长实时监测和信息采集实时输送技术、气候变化影响的遥感监测与评估,灾害大数据防控等高效生产智能控制与信息化提升技术,推广农产品质量安全信息追溯系统技术。加快特色农产品向医药、保健品、化妆品等方向的精深加工技术和安全贮运技术的开发和产业化。推动马铃薯等主食产品开发,集成推广林果资源高效利用技术。研究农业资源高效利用、生态环境修复等共性关键技术。大力推广保护性耕作技术、农作物秸秆综合利用技术,开发设施农业污染控制与生态种植技术。研究作物高产、优质、高效栽培技术和畜禽健康养殖技术。

  (2)新能源技术

加强煤的清洁高效开发利用及太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用,推进能源结构多元化。

__清洁煤

研究应用高效临界燃煤发电技术,工业锅炉高效煤粉燃烧技术。研究应用水煤浆气化、粉煤气化、高硫煤和劣质煤气化等先进技术,开发二甲醚、醋酸、乙烯、丙烯、醋酸乙酯、乙二醇、草酸及煤焦化工深加工产品。

__ 锂电池

重点开发磷酸铁锂、锰酸锂、锰钴镍等动力电池产品。围绕新能源汽车的发展需求,研制开发电动汽车锂离子电池、电池隔膜、电解液、电池管理系统、超级电容器、高容量电池组充电机(器)等关键技术及产品。

__太阳能

开发应用硅单晶、多晶、砷化镓单晶、有机薄膜等太阳能电池及电池组件等产品。开发中高温太阳能热管及集热系统、与民用有机结合的太阳能供热、制冷和干燥技术、太阳能建筑一体化技术、太阳能发电的蓄能和并网等技术。

__生物质能

开发研制秸秆资源化利用压缩技术与装备、秸秆造纸技术与装备,研究开发农林废弃物气化联合发电技术、气化液化制取发动机燃料技术、废弃植物油制燃料油技术及食品加工废弃物、畜禽加工废弃物制沼气技术,研究开发生物质综合利用和生物炼制产业化关键技术。

3)新信息技术

围绕推进国民经济信息化建设,加强软件技术、网络与通信技术、数字化电子产品及配件的研究开发与产业化,加快以信息技术改造提升现代服务业和传统产业的步伐。  

__软件技术及产业

开展研究数据库管理系统、面向网络的公共支撑服务平台、资源管理平台以及面向不同领域的企业信息化和应用信息服务等平台;研究应用多媒体信息加工与处理技术、信息安全技术、数据库技术等信息处理技术;开发应用计算机辅助设计与制造、工业控制软件、仿真系统软件、安全与保密软件、管理信息系统软件、多媒体教育与娱乐软件、信息服务软件、电子商务等应用软件;开发应用金融、物流、旅游、教育、财务、电力调度、交通运输管理、办公自动化、数字矿山、数字区域等软件。

__数字化电子产品及电子配件

围绕提高数字信号处理水平和电子产品的智能化程度,加强数字信号处理技术、高清晰显示技术、驱动节能技术、模糊控制技术的研究,研究开发各类传感器、磁光开关、光纤联接器、专用芯片、专用器部件等电子产品。

__以信息技术提升新兴服务业

以旅游、金融、保险、商贸等行业为应用主体,探索新型电子商务模式,运用现代信息技术提升改造信息服务、咨询等综合服务平台,提高第三产业的科技含量和经济社会效益。

4)创新药物与生物技术

在创新药物与生物制品、中医药现代化、资源高效利用等领域提高研究开发水平,努力抢占生物技术制高点。

__创新药物与生物制品

研究开发治疗肿瘤、心脑血管疾病的多糖类、蛋白质多肽类、天然产物、合成化合物等创新药物,开发生物工程产品、特种酶制剂,提升原始创新药物的研究能力。

__中医药现代化技术

开展野生与栽培药材的资源调查、种质保藏技术研究,利用细胞克隆技术、组培脱毒快繁等技术,选育中药材优良品种;加强中药材种植、加工,制药标准化及标准样品制备技术研究,提高产品质量;以开发创新中药为重点,研究应用生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取、生物反应器和大规模细胞培养等新技术、新工艺;开展中医现代诊疗、评价技术研究,提升中医理论,促进中医与中药协调发展。

__资源高效利用生物技术

开展生物催化、生物转化、功能糖生物技术、生物修复与环境生物技术、生物质综合利用技术研究,开发应用农林生物质的降解与转化技术,开发生产生物质化学品、生物质材料、生物质能源等重要有机化工产品。

5)新材料技术

加强新型高分子材料、特种金属材料、电子光电子新材料、新型建筑材料等领域的技术创新,带动新材料产业的发展。

__新型高分子材料

研究开发节能、寿命长、轻量化、环保型、高性能高分子材料及复合材料制品,研制聚氨酯软质、半硬质泡沫塑料、弹性体、复合板材等产品;开发应用通用塑料工程化、工程塑料高性能化和功能化关键技术,研制新型合成橡胶及高档汽车轮胎、特种密封件、功能性薄膜等制品;开发特种胶粘剂、高性能树脂结合剂、环保型特种涂料等产品;开发生产聚甲醛、醋酸纤维、甲醇蛋白和医药化工中间体以及下游碳素系列产品。

__特种金属材料

开发生产高性能永磁、软磁材料和磁件,高性能、多品种粉末冶金材料及制品,高强、轻质铝、镁及其合金材料及制品,高强度钢及制品,金属材料表面处理技术及金属基复合材料制品;开发高强、耐磨、耐高温、耐腐蚀等特性的金属材料及特种用途线、箔、板、管等金属材料制品。

__电子、光电子新材料

研究应用太阳能电池相关材料及其关键技术、燃料电池关键材料技术、高效二次电池材料及关键技术、超级电容器关键材料及制备技术,发展高效能量转换与储能材料。

__新型建筑材料

研究开发低耗能的轻质、保温墙体材料制备与应用技术,开发生产新型墙体材料,保温、自洁、低辐射等多功能玻璃,防水、保温、无光污染的屋顶材料,自洁、抑菌、阻燃等多功能的内外墙装饰装修材料以及具有防冻、防腐、防渗、抗震等功能水泥、石膏添加材料和新型胶凝材料等产品。

6)先进制造技术

研究开发现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等先进制造技术,加大成套装备、产品及精密配件产品开发,实施制造业信息化工程,提高制造业技术水平。

__先进设计、加工技术

研究应用计算机辅助设计、网络协同设计、产品全生命周期设计、虚拟设计、系统设计、可靠性设计、模块化和并行设计等现代设计技术;开发应用精密成型、高效加工、微细加工、复合加工、快速成型、CAM、材料连接和焊接新技术等加工技术。

__先进制造模式

以制造业企业为依托,研究不同行业的先进制造模式,改造传统生产、流通方式,适应个性化需求,重点研究绿色制造、虚拟制造、可重组制造、网络制造、微纳制造、精密检测计量等先进制造模式。

__工业流程设计

利用流程工业的绿色化、自动化及装备等先进制造技术,优化纺织、建材、机械、化工等传统支柱产业流程,提高装备的协调控制水平,提高资源利用率,降低产品成本,优化传统制造业。

__自动化生产线集成技术和智慧工厂支撑技术

开发应用专用工装夹具模块化设计集成技术、柔性可编程自动化控制器,车间智能管控技术、车间自动化控制层与生产执行管理层的异构系统实时通信技术、生产执行数据库和ERP数据库的接口技术、智慧制造先进平台技术。

__智能制造装备及关键技术

开发应用具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的工业机器人,以及高性能智能伺服系统、减速机制造技术、新一代机器人关键技术,增材制造装备,3D打印设备及关键技术。研制激光加工技术关键设备,智能传感器技术、智能管控关键技术、智能工程机械。

__成套装备、产品研究开发

研究开发高端高精度数控机床加工中心及功能部件,数控焊接、金属构件加工设备及柔性自动化生产线,研究开发化工生产线、建材生产线及纺织机械、造纸机械、塑料机械、机器手等装备或关键部件,大力发展集铸造、镦锻、机械加工和铂金、模具、电机、配套件等为一体的机电产业链。研究开发智能化仪表、精密监测和计量仪器、汽车零部件、工程机械、矿山机械等高效、清洁再制造工艺装备。

2、加强社会公益关键技术突破,促进科技惠及民生

    围绕改善民生和可持续发展的迫切需求,加强社会公益关键技术攻关和转化应用力度,为形成绿色发展方式和生活方式,全面提升人民生活品质和促进社会发展提供技术支撑。

1)加强绿色发展关键技术攻关。重点在生态环保、资源高效利用、绿色化工、食品安全和人口健康等领域,加强关系绿色生产、生活方式的关键共性技术攻关,培育一批具有自主知识产权的技术、成果和产品,着力提升科技惠民的能力和水平。

——生态环保技术:以改善环境质量、降低环境风险、构建安全生态系统为目标,突出源头减排,形成源头控制、清洁生产、末端治理和生态环境修复的成套技术。重点开展大气污染形成机理、监测预报预警技术等研究,以及饮用水质健康风险控制、污废水资源化能源化与安全利用、垃圾处理及焚烧发电等关键技术。开展土壤污染机制和风险评估等基础性研究,完善土壤环境监测与污染预警关键技术。开展生态系统动态监测网络和生态评估、产品生态设计及先进清洁生产工艺、面向生态安全的过程控制与绿色替代等关键技术。

    ——资源高效利用技术:围绕有效缓解资源的供需矛盾,大力发展水资源、煤炭资源等的高效开发和节约利用技术。加强工业、农业、生活和公共供水的节水技术研究,开展综合节水、复杂水资源系统配置与调度等研究;开展金属资源清洁开发利用、非金属资源高效利用等研发,推进新型节能技术开发与应用。

——绿色化工技术:围绕绿色合成工艺、绿色溶剂与助剂、高效催化、新型高效分离回收技术及其装备、高可靠化工过程自动控制等重点技术方向开展关键技术研发

—— 食品安全技术:研究应用食品质量安全追溯技术,食品中危害物质识别、发现与监测技术,食品中有害物质控制关键技术,食品安全预警与风险评估技术,食品安全应急处置技术,新型食品安全检测评估技术等食品安全关键技术。

    ——人口健康技术:开展重大慢性非传染性疾病防控研究、数字诊疗装备开发、数字健康关键技术研发、新型健康医疗服务模式研究、精准医学和再生医学等,加快人口健康科技发展,培育新型大健康产业。

2)发展现代服务技术。重点在信息服务、现代物流等生产性服务业领域以及社会公共服务领域,加大技术集成和商业模式创新,开展现代服务业创新发展示范,大力提升全市现代服务业创新能力。

——信息服务:研究应用电子商务、医疗健康、新兴文化、交通物流、互联网金融、科技服务业等新兴信息服务关键技术。开发大数据存储、信息安全维护等技术及产品。

——现代物流:推广应用现代化立体仓库和信息平台,加强先进运输方式、物流技术、设备等应用。加强冷链物流关键技术研发和产品开发。

——现代电子商务:推行第三方电子商务综合平台服务和商业化移动互联网平台,创新发展网络零售业,推行跨境电子商务,加快推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节的融合发展。

——公共医疗服务:以高发重大疾病为目标,研究应用重大传染性疾病防治技术、慢性非传染性疾病、重大常见疾病等重大疾病的综合防治与诊疗技术、公共卫生与全民健康技术、临床医学/转化医学关键技术、新药研发及其关键技术。

——养老服务:开发应用位置查询、紧急救援、远程监控等老年人健康监测、医疗技术,推广基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫等养老服务设备。

    ——智慧城市服务:加快推动医疗诊断遥感技术、医疗数据共享技术、医生在线APP、远程医疗系统等智慧医疗健康服务应用。开发应用物联网、车联网、云计算、车路协同、状态感知、DSRCETC等技术,研发推广智能公交、车载智能终端、智能停车库、智能交通安全系统等技术和产品,推动智慧便民生活服务遥感技术、物联网技术应用。

    ——公共安全服务:研究开发社会安全与风险防范技术、安全生产防护与监控技术,安防图像精准等大数据分析技术及产品,加快安全科技研发与成果应用。

    ——科技文化融合:围绕文化内容创作、生产、管理、传播与消费等各个环节,重点支持版权保护与管理、数据挖掘、数字媒体、交互多通道、虚实结合、文物保存与修复等关键共性技术及产品的研究开发,促进文化艺术、广播影视、新闻出版等传统文化产业转型升级。

    ——现代制造服务:重点支持产业链协同、客户服务、制造资源服务、远程故障诊断与服务、大修维护等关键共性技术研究开发,开展产品设计、快速成型、在线诊断等现代制造服务,促进传统制造业向服务型制造转型。

    3)强化科技精准扶贫。坚持技术、人才、基地一体化,充分发挥科技支持精准扶贫的作用,实施科技下乡助推脱贫行动,以特色产业发展技术需求为导向,围绕产业链部署创新链,积极动员涉农部门、科研单位、大专院校等开展定点帮扶,通过在贫困村开展技术咨询、农时指导、农技培训、成果转化、技术示范、创业式技术服务等科技帮扶活动,推进农业科技快速进村入户,推广一批农业适宜先进技术和新品种,转化一批农业科技成果,培养一批农村致富带头人,为全市打赢脱贫攻坚战插上科技的翅膀。

    (二)强化企业创新主体地位,构建高效协同创新体系

    1、健全企业主导产业技术创新机制

——发挥企业在技术创新中的主导作用,建立企业主导产业技术创新的对话机制。坚持问题导向,建立常态化的政府部门与企业技术创新对话机制,邀请更多创新型企业参与市科技计划和创新政策的研究与制定,提升支持企业创新的精准性。支持由创新实力强的企业牵头,联合高等院校和科研院所共同承担国家、省、市重大关键技术攻关项目,由企业先行投入,政府综合运用事前事后补助及间接投入等方式给予支持。支持企业聚集创新要素,建设以企业为主体的各类研发机构,进一步增强企业内生发展动力,提升竞争力。鼓励和支持高新技术企业牵头,联合高校院所、中小微企业及有关科技服务机构成立产业技术创新合作组织,建设一批具有独立法人资格的新型研发实体。

——发展科技创新示范企业。立足我市战略新兴产业发展,选择创新基础好、核心竞争力强、行业带动性大的规模创新型企业进行重点培育。支持企业牵头组织实施产业前瞻和关键共性技术攻关,掌握具有自主知识产权的引领型技术,开发具有核心竞争力的产品,打造在相关产业领域的领先优势,推动形成一批有较强竞争力的创新型领军企业,在创新机制、创新路径、创新成效等方面发挥示范作用,带动更多企业走创新型发展道路。

    ——助力科技型小微企业技术创新。加强对科技型小微企业的孵化服务,推动小微企业向“专精特新”发展,充分发挥小微企业应对技术路线和商业模式变化的独特优势。实施孵化反哺行动,鼓励龙头企业建设专业性科技企业孵化器,为产业链上下游的科技型小微企业提供孵化服务。重点加强以“创新券”补助方式对科技型小微企业共享公共研发服务、大型科学仪器设备和检验检测服务等创新服务的支持。实施科技型小微企业“小升高”计划,加强高新技术企业源头培育,推动科技型小微企业进入高新技术企业行列。重点培育一批成长性好、掌握有自主知识产权核心技术、具有较强国内外行业竞争力、形成一定经济规模的明星科技型小微企业,带动全市科技型小微企业群体发展壮大。

    2、完善产学研协同创新机制

    支持高新技术企业联合高校院所、中小微企业及有关金融机构,按照市场规律布局创新链,组建共同投入、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟,提供产业技术创新整体解决方案。支持企业主动介入高等院校、科研院所早期研发;鼓励高等院校、科研院所、科技社团和智库科技人员为企业提供技术创新和科技咨询服务,建立产学研合作长效机制。推动形成一批成员单位之间优势互补、成果共享和风险共担的产学研用合作机制完善的创新联盟。到“十三五”末,重点构建一批由行业龙头企业、科技型中小微企业、高校、科研院所、科技服务机构等广泛参与的产业技术创新战略联盟,推动相关重点产业领域形成创新链与产业链双向融合、大企业带动中小微企业集群发展的产业创新发展格局。

    (三)优化区域创新布局,提升创新体系整体效能

    1、强化科技园区支撑引领作用

    积极推进高新区转型发展,完善农业科技园区体系,全面提升区域科技创新能力,引领支撑我市实现跨越式发展。

    ——积极推进高新区转型升级。积极推进高新区体制机制改革,积极融入山东省高新区“双带工程”,带头转型升级、带头创新发展,建设成为创新创业的引领区、新兴产业培育的核心区、体制机制改革的先行区、资源城市转型的示范区。

    ——推进农业科技园区建设。按照省“一县一园一特色”布局,支持全市各区、(市)建立省级农业科技园,加快推广“农业科技+互联网”云农业科技园发展新模式。实施农业科技园区升级工程,推动园区“以升促建”,进一步完善“云”服务下的“农业科技园-省级农高区-国家农业科技园-国家级农高区”梯次升级、合作联动发展机制,形成“金字塔式”农业科技园区体系。

    2、强化科技创新平台建设布局

——加快技术创新平台建设。鼓励和支持企业与高校、科研院所联合共建企业研发机构、工程(技术)研究中心、重点实验室和院士工作站等技术创新平台,引导优质科技资源向企业集聚,开展核心关键技术研发和科技成果转化,提高企业自主创新能力和市场竞争力。

——推动综合性科技创新服务平台发展。采取政府购买服务方式,支持电商企业利用“互联网+”、大数据等手段建立创新设计公共服务网上平台,支持开展跨界创新设计活动,加强创新设计领域专业科技企业孵化器建设,促进创新设计产业化。围绕加速科技成果的转移转化和产业化,培育形成一批具有较强科技成果吸纳、转移、推广和中间试验服务能力的科技成果转化、技术转移、中试服务平台;围绕提高知识产权的创造、保护和运用能力,培育形成一批具有较强知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、专利导航、投融资能力的知识产权代理、法律、信息、咨询、培训服务平台;围绕为创新创业提供高质量服务,培育形成一批服务模式新颖、服务手段和方式丰富的检验检测认证、科技咨询、科技金融等公共服务平台。

——加快培育新型研发组织。支持新建投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合的独立法人治理结构的新型研发机构。鼓励依托创新平台探索市场化的合同科研和项目经理负责制,推进科技项目组织模式创新。发挥政府引导作用,打通应用研究到成果转化的通道,实现研发、中试、转化和产业化一体贯通。按照技术创新、管理创新、商业模式创新并重原则,打造一批技术领先、区域辐射能力强、面向社会提供创新服务的具有独立法人资格的新型研发实体,提升全市企业研发活跃程度。

    3、培育创新型产业集群

围绕全市区域发展战略,统筹规划,重点支持锂电、数控中小机床、特色玻璃等国家火炬产业基地发展,发挥其高新技术特色产业基地的载体作用,强化科技项目、人才、平台等创新资源整合,加强产业关键共性核心技术研发和重大技术集成与应用示范,突破制约集群发展的技术瓶颈,增强集群自主创新能力和可持续发展能力,推动产业集群加快发展壮大。

4、加强基层科技创新

    实施基层科技创新能力提升行动,集成市、区(市)二级资源,分层次推进市级创新型城市以及创新型区(市)建设,针对不同区(市)的发展特点和现实基础,实行差别化的指导,深化体制机制改革,优化创新创业环境,改进科技管理服务,推进科技资源向基层集聚,支持各地探索符合自身特点的创新驱动发展道路,不断提基层科技实力和服务水平。引导科技人员深入基层开展产学研协同创新,提升产业创新能力和县域综合竞争力。

    (四)完善科技创新服务体系,促进大众创业万众创新

1、加快发展现代科技服务业

—— 培育市场化科技服务机构。探索科技服务业促进区域产业创新发展的新模式和新机制,培育一批科技服务龙头企业和服务品牌,提升研究开发、技术转移、检验检测认证、标准制修订、创业孵化、科技咨询、科学技术普及等服务能力,促进科技服务业的社会化、专业化、集群化、国际化。依托高新区、经济技术开发区和各类特色产业基地以及产业技术创新联盟,开展科技服务业区域示范和行业示范。

——技术转移服务机构。重点建设枣庄市—山东省科学院技术转移中心,浙江大学山东工业技术研究院。加快检验检测认证机构的跨部门、跨行业、跨层级整合,培育一批国家级、省级质检和技术中心。加快发展一批科技战略研究、科技评价、科技招投标、管理咨询、技术创新方法等科技咨询服务机构,培育管理服务外包、项目管理外包等新兴科技咨询服务机构。

    2、健全创新创业投融资服务机制

    ——强化财政资金引导放大效应。争取省级科技成果转化引导基金、省级天使投资引导基金,引导社会资本与科技企业孵化器合作,共同设立天使基金、种子基金,为在孵企业和项目提供便捷融资渠道,支持初创期、早中期科技型企业加快发展。

     ——建立完善科技金融综合服务体系。依托我市金融机构,以企业征信为基础、科技中介服务机构为支撑,构建汇总企业征信、科技项目(基金)成果、知识产权、创业投资、银行信贷、融资路演等方面信息的统一、完备的科技金融综合服务平台。充分利用中介机构开展技术成果价值评估,为科技投融资提供信用担保、信用评级和信用增进。支持风险投资机构与各类科技研发、区域创新公共服务等平台和行业龙头企业合作,利用“创投+孵化”模式,为初创期科技企业提供资金、平台与业务相结合的组合支持。

    3、构建创新创业公共服务网络

——强化创新创业孵化平台建设。以高新区、大学科技园和高等院校、科研院所为依托,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,广泛运用众创、众包、众扶、众筹,开展创新创业服务。按照“互联网+创新创业”模式,通过政府购买服务等方式,重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的新型孵化平台,打造一批专业化科技企业孵化器和众创空间。

——培育多元创新创业主体。支持成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、管理咨询专家、高校和科研院所专家学者担当创业导师,不断壮大和完善我市创业导师队伍,为创新创业者提供持续性、导向性、专业性、实践性的辅导服务,推动全市大众创业、万众创新蓬勃发展。

——完善科技创业链条式服务。围绕加快科技成果转化,加快发展“专业科技企业孵化器+科技园区”模式,打造集孵化、加速、转化、产业化为一体的科技成果转化示范基地,将科技成果转化链条不断向前端和后端扩展,强化引领性、示范性,形成辐射全市的科技成果转化新格局。鼓励孵化器联合投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟,以孵化器为核心,为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。      

4、深入实施知识产权战略

——推动知识产权创造运用。围绕我市重点领域和重点产业,面向产业转型升级和迈向高端水平,瞄准高端目标和关键节点,加强重点产业前瞻性技术研发和跨界融合创新,加快重点领域关键核心技术突破,培育一批拥有核心知识产权和具有国际竞争力的知识产权密集型企业,形成一批拥有自主知识产权的新产品,构建产业化导向的专利组合和布局,积极抢占未来产业发展制高点。

——加强知识产权管理。建立科技计划知识产权目标评估制度,探索建立知识产权利益分享机制;完善知识产权管理规范,优化知识产权申请与审查制度,完善专利审查标准,加强专利申请质量监测。建设全市统一的知识产权交易服务平台,建立多层次、多角度的知识产权信息服务平台,建立针对不同行业和重点产业的专利池。加强知识产权资产评估机构、队伍建设。

    ——提升知识产权保护。提升知识产权执法能力,开展专利执法维权活动,建立知识产权保护社会信用标准和监督机制,探索建立知识产权综合管理和综合执法模式。强化知识产权维权援助,设立维权援助资金,建立知识产权维权援助专家库。

    (五)推进科技开放合作,打造科技竞争新优势

    1、积极融入全球创新网络

围绕战略性新兴产业发展与传统产业转型升级的重大技术需求,支持高等院校、科研院所、企业与国外相关机构开展科技合作,实现重大关键技术突破。完善双多边重点领域合作研发平台建设,吸引跨国公司、外国专家及团队来枣设立研发中心,参与重大科技项目联合攻关。鼓励有条件的科技园区和企业,通过自建、并购、合作共建等多种方式在海外建立研发中心或科技企业孵化器,面向海外配置科技资源。加强与外国专家组织、国际猎头公司等机构组织的合作,引进国外专家、高级技师等各类人才参与我市科技创新活动。

2、推进产学研科技合作

以资本为纽带,通过市场化手段,围绕区域发展战略和产业转型升级的重大技术需求,进一步深化我市与山东省科学院、北京理工大学、齐鲁工业大学、浙江大学、青岛科技大学等国内著名高校和科研院所的全方位合作,开展委托研发、技术转让、技术入股以及技术许可等多种产学研合作。

3、促进军民科技深度融合

   发挥企业创新和投入的主体地位,采取政府资金引导支持、股权投资跟进、社会化资本参与等多种方式,支持企业、高等院校和科研院所开展军用技术研发、军事装备研制。

    (六)培育集聚科技人才队伍,建设创新创业人才高地

    1、强化科技创新人才培养与引进

   实施科技创新聚才工程,围绕全市产业转型升级和高端发展,以电子信息、装备制造、现代农业、新医药、新材料、节能环保等重点领域高层次人才为重点,培育形成一批能够推动项目、人才、平台一体化发展,加快重点领域重大关键技术突破,促进重点产业知识产权创造和产业化运用的科技创新创业领军人才(团队),加快引进、培育一批技术经纪人、知识产权人才、创业导师、科技咨询师等科技服务专业人才。构建从新苗人才到领军人才的多层次、金字塔型科技人才体系。支持科技领军人才根据市场需求,自主选择研究方向,组建科研团队,开展技术创新。

    2、加强科技创新人才开发利用

建立稳定支持科技创新人才的长效机制,加快构建人才计划与科技计划、平台建设协同推进的有效机制,推动平台、项目、人才一体化发展。推动高等院校、科研单位为科研人员潜心研发提供资金、设备等必要条件,完善科研人员创新创业的支持举措。鼓励企业利用重点实验室、工程(技术)研究中心等创新平台,加大人才培育力度。建立健全科研人员在科研单位和企业之间柔性流动机制,促进科研人员在事业单位与企业间合理流动。

3、优化人才评价和激励机制

    建立以创新质量和贡献为导向的科技人才评价机制,对从事应用开发、科技管理、科技成果转化及公益性研究的科技人才分类制定评价标准。建立科研事业单位产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的管理办法。

    (七)深化科技体制机制改革,营造良好创新生态

1、加快政府职能向创新服务转变

政府科技管理部门进一步强化抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的职能,进一步简政放权,推行科技管理权力清单、责任清单、负面清单制度,改革现有科研管理和服务中不适应“互联网”等新行业特点的市场准入要求,对应由市场决策的内容交由市场做主,减少政府部门的行政干预,充分释放各类主体的创新活力。创新政府服务模式,加快培育第三方专业机构,建立“互联网科技服务”的新模式,提高创新服务专业化水平。健全普惠性的创新政策体系,推进科技和经济政策更好结合,用足用好政府采购、税收优惠、金融支持等政策工具,促进科技资源统筹配置,强化创新链、产业链和市场需求的衔接。加强科技决策咨询系统建设,组建由高层次科学研究、工程技术、宏观战略和产业发展专家组成的创新决策咨询专家库,建立智库专家参入科技创新决策机制,推进重大科技决策制度化,提升科技创新决策的科学性。建立常态化的企业技术创新对话机制,发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。完善重大科技创新决策公众参入机制,在科技政策的制定、实施过程中,充分听取公众的意见和建议。

    2、深化科技计划管理改革

    聚焦创新发展,进一步优化以重点研发计划、科技发展计划、平台建设为主体的相互衔接的市级科技计划体系,加大对公益类研究、科技创新平台建设和企业创新奖补的支持力度。加快建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的管理运行机制。建立委托专业机构承担科技项目机制,政府部门不再直接管理具体项目,由专业机构承担科技项目申请、评审、立项和过程管理等具体事项。加快培育和发展运行公开透明、制度健全规范、管理公平公正的项目管理专业机构,逐步建立专业机构竞争性遴选机制,完善专业机构运行监管、绩效评估等办法。构建统一的市级科技管理信息系统,建立面向社会的信息开放机制,对科技计划项目立项和执行全过程信息进行“痕迹化”管理,实现科技计划项目管理的全过程可查询、可追溯。实行科技报告制度,建立科技报告公享服务机制。简化市级财政科研项目预算编制,实施项目法人责任制,下放科研经费预算调整权,提高间接费用比重。加强科技资金使用监管,推行符合创新规律的科研经费审计方式。加强科技创新诚信建设,强化对科技计划项目法人的信用记录和管理,构建全市统一的科研诚信档案。加大对在科研活动和科研管理中失信的单位及个人的惩戒力度。

    3、健全科技评价和奖励机制

建立健全科学分类的评价制度,完善以专业机构和同行专家为主体的科技评价机制,拓展社会化、专业化评价渠道。建立创新调查制度,委托专业机构对创新能力进行评价。科学设置评价指标体系,突出重大成果产出和创新质量,对科技计划实施情况开展第三方绩效评价。推进科技奖励机制改革,优化奖励结构,完善科技奖励评价指标体系,突出成果转化及应用所产生的经济、社会效益。

4、完善科技成果转化机制

落实《山东省促进科技成果转化条例》,推动科技成果使用、处置和收益权下放。建立“沿途下蛋”机制,边出成果边应用,不断提升科技资源配置和科技创新效率。完善科研成果转化激励机制,提高科技成果转化在科研评价中的权重,鼓励成果拥有者通过无形资产作价入股、股权激励等方式推动科技成果转移转化。完善技术转移转化管理机制,建立科技成果登记与信息公开机制,推动市科技成果转化服务平台、技术交易平台等平台的市场化管理运营机制改革。

五、保障措施

    (一)强化规划实施的组织保障

    建立由市科技主管部门牵头,区(市)科技部门两级联动工作机制,强化我市与省科技厅的市厅会商制度,协同推进规划的实施。各区(市)、各相关部门要依据本规划,结合各自实际,强化科技发展部署,做好与本规划提出的发展思路和战略目标的衔接,做好重点任务的分解与落实。各级科技管理部门要加强规划的贯彻宣传,做好协调服务和实施指导,调动和增强社会各方面参与的主动性和积极性。

    (二)强化规划实施的统筹协调

    建立部门之间、市与各区(市)之间的工作会商制度和协调机制。加强与市国民经济和社会发展规划的衔接部署,注重与市中长期科技、人才、教育等规划纲要的统筹落实,强化与各区(市)国民经济和社会发展规划的协调,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。加强规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导,确保规划提出的各项任务落到实处。

    (三)强化规划实施的投入保障

    强化财政科技投入的优先地位,加大财政资金对科技创新的支持力度。创新财政科技投入方式,加强财政资金和金融手段的协同配合。进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用,引导金融资金和民间资本进入创新领域,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。加快建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行评价机制,提高专项经费管理的科学化、规范化、精细化水平。

    (四)强化规划实施的监测评估

    建立各级政府科技进步监测机制和长效发展机制,完善科技统计监测、评价和通报制度,全面、及时、准确反映科技进步动态,强化分类指导,健全创新驱动导向评价机制。开展规划实施中期评估和期末总结评估,评估规划实施效果,及时解决规划实施过程中出现的问题,并为规划调整和制定新一轮规划提供依据。加大规划实施考核力度,增加规划实施效果和创新驱动发展成效考核指标。各区(市)和相关部门也要密切跟踪分析规划实施情况,及时向规划编制部门回馈意见。

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