• 索引号:370400/2010-00512
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  • 发布机构:市民政局
  • 成文时间:2010年02月02日
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枣庄市自然灾害救济工作程序

  一、总则

(一)目的

  为进一步规范我市自然灾害救济工作,提高救灾工作的整体水平,保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定,根据民政部《自然灾害统计制度》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》及《山东省自然灾害应急预案》、《枣庄市自然灾害应急预案》,制定本工作程序。

  (二)原则

  1 、以人为本,最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

  2 、对灾情以及造成群众生活困难的情况实测实报;

  3 、救灾资金和物资分级负担;

  4 、救灾款物据实公开发放,接受监督。

  (三)方针

  坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。

  二、备灾工作程序

  (一)减灾工作

  在乡镇、街道社区通过发放减灾宣传品、张贴减灾宣传画、举办减灾专题培训班、开展救灾防灾演练以及“减灾知识竞赛”等形式,增强群众的公共安全意识,普及公共安全常识,提高防灾、避灾、自救、互救的基本技能,增强减灾、防灾、救灾能力,减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全。

  (二)资金准备

  各级救灾资金列入当年财政预算,并视灾情轻重及时调整,同时安排好本级救灾业务工作经费;救灾资金实行专帐管理,坚持专款专用、重点使用的原则,保证快速拨付和及时变现。

  (三)物资准备

  按照自然灾害发生趋势预测意见,调整本地救灾储备物资布局,并商财政等有关部门采购救灾储备物资,确保救灾急需。建立救灾物资社会动员机制,与有关厂家和商家签订食品、饮用水和粮食等救灾物资的供应协议,确保灾害发生后各类救灾物资调运渠道畅通、方便迅捷。

  (四)装备准备

  根据民政部《地方救灾专用装备配备标准》,按规定配备救灾专用车辆、通讯装备、摄录像照相器材和微机、传真机、打印机等办公设备,确保救灾工作需要。

  (五)人力资源准备

  配备专职救灾工作人员、微机操作员,每年至少培训一次;成立防汛救灾机动队,负责应对突发性重大灾情的紧急处置。

  (六)救灾捐赠

  根据救灾工作实际,按照上级和当地党委、政府的要求,适时开展救灾捐赠活动。

  (七)灾害预警预报

  在自然灾害来临之前,各级民政部门会同气象、地震、水利、国土资源、农业、林业等灾害预报部门对灾害进行预警预报。

  三、灾害应急救助工作程序

  灾害应急救助是指从突发性自然灾害发生到灾情基本稳定期间,各级民政部门紧急转移安置灾民和对灾民实施紧急救助的相关工作。程序如下:

  (一)灾情管理

  发生突发性灾害后,县级民政部门按规定在第一时间了解掌握灾情,及时填写《自然灾害情况统计快报表》,向市级民政部门报告。因灾造成死亡人口(含失踪人口)在 10人以上(含 10人)、其他方面造成严重损失或灾情发生重大变化时,可同时上报省级民政部门和民政部。当出现重大灾害或民政部、省、市启动应急响应时,县、乡民政部门均需执行 24小时零报告制度。灾区县级民政部门应于每日 9时前上报前 24小时的灾情和救灾工作情况。在灾情稳定后,县级民政部门应在 2个工作日内核定灾情,向市级民政部门核报灾情。

  (二)灾害应急响应

  突发性灾害发生后,县级民政部门根据灾害发展态势和程序,及时启动本级灾害救助应急预案,采取应急救助措施,确保 24小时内各项救灾措施落实到位。

  1 、及时转移安置受灾群众,保障灾民生命安全;

  2 、迅速调运救灾物资,确保灾民基本生活:

  ( 1)通过投亲靠友、借住公房和调运及搭建帐篷(包括简易棚)等方式确保被转移群众有临时住所;( 2)为灾民提供方便食品、粮食等,保证灾民有饭吃;( 3)为缺少衣被的灾民提供衣被,保障灾民的取暖;( 4)保证灾民有干净的饮用水;( 5)保证有伤病的灾民得到及时的医疗救治。

  3 、在 24小时内向市级民政部门报告灾害基本情况、救灾工作开展情况,提出解决救灾资金、物资的申请。

  4 、上级拨付的救灾应急资金应在 5日内落实到灾民手中,并在 10日内以文件形式向市级民政部门报告使用情况。

  ( 三 )监督和管理

  督促和检查救灾预案的实施、各项救灾措施的落实情况。督促和检查救灾款物的使用,保证救灾应急资金主要用于紧急抢救、转移灾民,确保救灾应急资金及时发放、专款专用、重点使用,防止平均分配,防止截留、挪用和有偿使用。检查基层在救灾款物发放时坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放程序的情况;要求公开救助对象、公开救助标准、公开救助时段、公开救助数量等,自觉接受社会监督。对灾民领取救灾款物实行专账管理,领取款物的灾民要签字捺印。在特殊情况下,如不能在发放前公示,事后也要及时予以公示。听取灾民的意见,查看救灾的效果,评估灾民的满意程度和社会的反映等。会同财政部门随时对救灾款物管理使用情况进行监督检查。

  四、灾民生活救助工作程序

  灾民生活救助指冬令 (每年 12月至下年 2月 )、春荒 (每年 3月至 5月 )期间对灾区困难群众的救助,重点是解决因灾造成群众的吃饭、穿衣等方面的生活困难。程序如下:

  (一)调查

  春荒和冬令救助工作实施前,县级民政部门组织全面开展荒情调查,逐村逐户调查灾民和特困户的家庭基本情况、当年或上年灾害损失情况、灾民自救能力、春荒或冬令期间口粮、衣被、住房、治病等方面的困难情况及各级政府实施救助的工作情况等,建立《 春荒、冬令 需救济人口台帐》和调查档案。市级民政部门会同其他有关部门组织力量抽样调查。

  (二)情况上报

  根据自然灾害情况统计制度要求,填报《春荒、冬令灾民生活救济情况统计表》。每年 1月 10日前填写冬令灾民生活已救济情况、春荒灾民生活需救济情况,同时上报灾情年报 (核报 )表;每年 7月 10日前填写春荒灾民生活已救济情况,同时上报灾情半年报表;每年 10月 10日前填写冬令灾民生活需救济情况,同时上报灾情年报 (初报 )表。

  (三)救助计划的制定

  县级民政部门根据调查摸底情况,制定本行政区域内的灾民生活救助计划,于每年 1月 15日(春荒)前和 10月 15日(冬令)前报市级民政部门备案。市级民政部门根据核查、评估结果,制定市级灾民生活救助计划。灾民生活救助计划的主要内容包括:

  1 、本行政区域内的农业人口、财政收入、当年(春荒为上一年)自然灾害等情况;

  2 、灾民需生活救助情况及分析;

  3 、计划通过组织和引导群众开展生产自救、互助互济、社会捐助、开仓借粮及采取其他措施分别可解决多少灾民的生活问题;

  4 、本级地方财政投入及可解决的问题;

  5 、存在的资金缺口及对上一级政府的补助请求。

  (四)救灾资金的申请与拨付

  1 、救灾资金的申请

  县级民政部门对本行政区域内的春荒、冬令灾民需政府救助情况进行统计、评估后,如完成灾民救助任务确有困难的,可向市政府或市民政部门申请灾民生活救济补助资金。灾民生活救济补助资金申请报告必须包括以下内容:农作物受灾情况、需口粮救济人口数量、需救济粮数量,需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量,地方各级政府计划安排的救济资金数量。

  2 、救灾资金的拨付和使用

  接市级财政和民政部门的拨款文件后,由县级民政部门提出分配方案,商财政部门确定后,由财政部门和民政部门联合下文拨付,同时将拨款文件上报市级财政和民政部门备案。春荒、冬令灾民生活救济资金须在 15日内发放到灾民手中。在上级救灾资金下拨到位之前,县、乡要先安排本级财政资金,解决灾区群众春荒冬令期间的生活困难。

  (五)救助工作的组织实施

  1 、县级民政部门根据上级下拨的实际救灾资金补助数量和本级配套资金情况等因素,在 15个工作日内,对原灾民救助计划进行修改,确定实际的政府救助对象和救助款物。其程序是:由灾民所在行政村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议;由村民委员会根据评议的结果报乡镇(街道办事处)审核,再报县级民政局审批、备案;经过救助对象所在村或村民小组进行公示,最后形成灾民救助方案。

  2 、将确定的政府救助对象的救助情况制成《灾民救助花名册》电子文本(见附表),连同灾民救助方案报市级民政部门备案。

  3 、县级或乡级民政部门根据《灾民救助花名册》,以户为单位向政府救助对象发放《灾民救助卡》。救助对象持《灾民救助卡》领取救灾款物。救助对象在领取救灾款物时,需在《灾民救助花名册》上签字捺印,民政部门需在救助对象持有的《灾民救助卡》上盖章。

  (六)监督、检查

  各级救灾资金下拨分配方案确定后向社会公布。市民政部门会同财政部门对救灾资金的下拨进度每隔 7天调度一次,并向社会通报,直至资金全部下拨。市级民政部门根据县级民政部门上报的《灾民救助花名册》,对救助对象采取抽样调查的方式监督检查救济款物分配、落实情况,同时接受社会、新闻媒体及专家暗访等方式进行监督,并向社会公布监督检查结果。

  五、倒房恢复重建工作程序

  倒房恢复重建是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。程序如下:

  (一)倒损房屋情况的统计、核定

  突发性自然灾害灾情稳定后,县级民政部门立即组织人员对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记;在 15日内完成核定工作,并建立因灾倒房和恢复重建台帐;填写分乡镇的汇总统计表,并将分乡镇的汇总表上报市级民政部门。市级民政部门组织专门人员对重灾县进行抽查、检查,核定上报倒损房屋情况,并视情以政府名义上报灾区民房恢复重建资金请示。

  (二)组织实施

  灾区灾民住房倒损情况核定后,制定灾区民房恢复重建工作意见或方案,报同级政府批准后,按照意见或方案组织实施灾区民房恢复重建工作。

  灾区民房恢复重建的主要责任在县级,实行县、乡两级政府行政首长负责制。

  民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作,乡、村两级确定专人负责重建项目的实施。

  1 、确定重建对象。需政府帮助开展恢复重建的重点对象应为:因灾造成的无自救能力的全倒户、低保户、五保户和优抚对象。确定原则:本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批。

  2 、规划、选址。恢复重建以分散建房为主,集中建房必须先规划后建设,科学选址,合理设计,充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力。

  3 、制定恢复重建补助标准。具体到户补助标准应按建房对象分类制定,建房对象一般分为四种类型:即房屋全倒塌户、部分房屋倒塌户、严重危房户和房屋损坏严重必须修复的户。实行民主评议和张榜公布的办法,确定建房对象的补助标准。补助标准的确定要突出重点,不得平均分配。

  4 、根据实际需要确定和落实灾区民房恢复重建资金。

  5 、落实优惠政策。对灾区民房恢复重建,地方政府要落实有关优惠政策,减免相关税费。

  6 、组织实施。( 1)对经审批的建房对象在乡镇、村所在地张榜公布。公示的主要内容应包括:建房对象(户主)名单、政策优惠、建房补助标准和补助数量,恢复重建工作进度及责任人等。( 2)将补助资金指标总额一次性落实到户,分期拨付。( 3)督导乡镇、村、户的恢复重建工作。( 4)全面实施恢复重建工作的进度管理 :由县级人民政府与乡镇人民政府签订责任书。统一组织施工的,由乡镇人民政府和承建方及集中建房对象签订重建协议;由建房对象自行组织施工的,由乡镇人民政府和建房对象签订重建协议,确保重建进度和质量。对重建项目实施倒计时督导。对建房对象按进度分批拨款,确保重建资金有效使用。

  7 、工作报告:恢复重建前,县级民政部门要将恢复重建实施方案、灾区民房恢复重建审定情况汇总表上报市级民政部门;恢复重建过程中,定期上报重建进度;重建工作结束后,对重建工作进行质量检查、验收评估、总结,并将总体情况上报市级民政部门。

  市级民政部门按规定拨付上级下达的恢复重建资金,落实本级配套资金,指导、督促县、乡恢复重建工作,督促重建资金和优惠政策的落实,汇总上报重建工作进度。

  (三)监督管理

  在本行政区域内定期通报恢复重建资金到位、使用情况和工作进度;监督本行政区域内对建房对象的公示到位情况、资金到户情况、政策措施落实情况及重建方案执行情况;检查集中建房的规划、补助标准、建设进度和质量情况;检查恢复重建资金的安排和使用情况。

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