• 索引号:370400/2019-00678
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  • 发布机构:市农业农村局
  • 成文时间:2019年07月08日
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关于市十六届人大三次会议第65号代表建议的答复(关于加快建设马铃薯产业示范园的建议)

签发:陈广良                   枣农函字〔20198

 

邵长银、褚雷代表

的《关于加快建设马铃薯产业示范园的建议收悉感谢您对我市农业农村经济发展的关心和支持,经局长办公会议研究,现答复如下

近年来,市委、市政府高度重视农业农村工作全市农业系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,积极推进滕州马铃薯产业发展,不断培育农业农村经济发展新动能,农业农村经济发展态势良好。

一、我市马铃薯发展现状

近年来,围绕马铃薯主导产业和特色产业,充分利用现有农业资源优势,大力调整农业产业结构,延伸产业链条,推进马铃薯加工业持续创新快速发展,实施品牌引领战略,加快放大品牌知名度和影响力,成为山东品牌农业建设的样本日益形成了产、加、销一体的产业化格局。

马铃薯是市的传统优势产业,19世纪末期开始种植,至今已有100多年的历史。由于我市独特的土壤、水质和气候条件,铃薯以“薯型美观、色泽光滑、皮薄肉脆味道鲜美”著称,深受消费者青睐。全市马铃薯常年种植面积80余万亩,作为全国马铃薯主产区滕州马铃薯已经成为畅销海内外的一个地方名产,全市春秋两季马铃薯稳定在65万亩,总产200余万吨,总产值60余亿元,亩均效益8000元以上,是全国二季作区单产最高、效益最好的县(市),占全省面积的1/4、产量的1/3,出口量占到全国的1/3。

在乡村振兴的道路上滕州市获得多项殊荣,被命名为“中国马铃薯之乡”;被农业部授予“全国马铃薯标准化示范县”。滕州马铃薯获国家地理标志认证,入选中国100大地理标志,获国家工商总局地理标志证明商标注册,先后被评为“中国农产品区域公用品牌价值百强”“最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”和“最具影响力中国农产品区域公用品牌”,2016年被评为山东省首批知名农产品区域公用品牌,成功入选CCTV农科频道展播品牌农产品,滕州马铃薯品牌价值达到136.21亿元,成为中国菜用马铃薯第一品牌。

二、主要典型做法

注重规划引领,促进马铃薯产业健康发展。近年来,枣庄、滕州两级市为促进马铃薯产业高质量发展,注重顶层设计,相继出台了《枣庄市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《枣庄市推动乡村产业振兴工作方案》《枣庄市国家现代农业示范区建设五年提升计划(2016-2020年)》枣庄市国家现代农业示范区建设发展规划(2016-2020年)》《滕州马铃薯产业发展规划(2017-2021)等多项发展规划、文件,为我市马铃薯产业的发展指明了方向,把马铃薯产业放在突出重要的位置,明确了指导思想、目标任务、路线图、时间表,为促进我市特色马铃薯产业做大、做精、做优、做强奠定坚实的基础。

(二)实施项目带动,培育精品特色示范园区按照《枣庄市国家现代农业示范建设五年提升计划2016-2020年》要求,开展了四批国家现代农业示范区精品特色园的组织申报工作,目前全市精品特色园达到110个13个产业园、31个生态园、66个标准园其中与马铃薯相关的园区大约有30个,主要涉及马铃薯育种研发、绿色高产技术集成示范、精深加工、仓储物流等技术环节,充分发挥精品特色园的示范带动作用,以精品特色园为依托,加快一二三产业融合发展,推进精品农业基地、产后初加工、冷链物流、市场销售有机衔接融合发展。积极组织推荐滕州市(滕州马铃薯)申报国家/省级特色农产品优势区,推进滕州马铃薯实现全域发展,做大做强优势特色产业。

注重技术研发,助推马铃薯多业态开发一是加强马铃薯种薯科学培育加快投资建设马铃薯组培中心建设,培育高产多抗新品种,引进推广适宜主食加工的品种,配套高产高效技术模式,建立稳固的马铃薯种薯繁育及种植基地,实现马铃薯种薯脱毒化、品种专业化、种植规模化、管理机械化。目前,拥有龙振集团、泓安马铃薯等3家马铃薯研发中心。二是加大农业科技战略合作。滕州马铃薯产业发展品牌培育研究所同荷兰农业食品科技中心和中国农科院、山东农业大学、省农科院等中外科研机构建立合作关系,共建科技研发中心,对二季作区马铃薯产业发展中的关键性、基础性和共性技术问题进行研发,在品种选育推广、科技攻关、主食产品开发等方面开展创新合作。三是研发马铃薯综合专用肥加强同山东沃地丰生物肥料有限公司等公司合作,投资研发马铃薯综合专用肥,确保马铃薯生产肥料安全使用切实保障马铃薯加工食品原辅料品质优质和质量安全。

加强科技推广,全面提升农民科技水平。一是创新农民培训机制依托枣庄新型职业农民学院开展培训,实施马铃薯特色农业扶贫行动,启动科技下乡扶贫活动,根据农民需求和各类专家特长,相继开展百村万户农业技能提升活动、农业专家服务基层与调研活动农业绿色发展调研活动,为新型经营主体或农户提供“党员服务基层联系卡”,全市各级组织送科技下乡活动1万余人次。二是实施“互联网+农业”工程充分利用全市各级农业智能监测服务平台,形成全市农业智能监控网络,打通农技推广最后一公里,完善相关的配套服务工作,提升了枣庄农业形象。

延伸产业链条,提升马铃薯储运加工能力一是大力发展冷库仓储建设。全市马铃薯中介运销组织达800余家,从业人员1万余人全市大小恒温库130余座,低温仓储能力达60万吨用于马铃薯贮藏保鲜增值。二是大力发展马铃薯交易中心。以滕州市农副产品物流中心有限公司为依托,建设中国滕州马铃薯交易中心,严格控制滕州马铃薯销售质量,整合滕州马铃薯统一品牌,集中进行销售三是大力发展电商平台建设。以农副产品中心大学生创业园、滕州市亿佳田园有限公司为依托,建设滕州市马铃薯电商平台。加强与上海跨国采购中心签订合作协议,实现滕州马铃薯优先进入上海江桥、广州江南、北京新发地等批发市场。四是推进马铃薯主食加工创新加速马铃薯主食开发,鲁班寨食品公司被评为2018年度马铃薯主食加工十大企业鲁班寨牌马铃薯煎饼先后被评为中国好食品定制评荐产品、马铃薯主食加工十大主食”“十大品牌金薯王彩色马铃薯煎饼被评为马铃薯主食产业十大特色小吃。锦旺食品马铃薯饮料研发成功,即将上市。正德康城马铃薯鲜切菜全国首创、技术领先。滕州马铃薯主题餐厅成为全省首家马铃薯主题餐厅。

注重农产品质量安全,大力发展“精品农业”。一是加强滕州马铃薯产业标准建设滕州市主持研制出口春、秋马铃薯良好农业规范已作为山东省地方标准发布。建立马铃薯GAP生产示范基地13处,示范推广GAP技术8万亩,建成全国绿色食品(马铃薯)原料生产基地20万亩,出口备案基地25处,备案面积7万亩,马铃薯标准化覆盖率达到93.7%。二是推进检验检测与追溯体系建设加强产地环境检测,建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。不断健全完善市、镇、村三级监管体系,加大农业投入品监管力度。实施农产品质量安全追溯能力建设,推行农产品条形码制度,加快建立产销区一体化农产品质量安全追溯网络,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,明确责任主体,确保质量安全确保全市马铃薯安全抽检合格率达到99以上,同时,滕州马铃薯在各级的抽检合格率连续4年保持在100%。三是通过品牌文化塑造,持续做强区域公用品牌。完成滕州马铃薯区域公用品牌整体形象设计,量身定做“二维码”等识别信息,配套出台了滕州马铃薯品牌形象和包装标识使用管理办法,实行统一商标、统一包装、统一标准,不断提升公用品牌影响力。以新型经营主体为重点,引导企业积极创建自主品牌,绿色、无公害产品认证达到34个。通过订单生产、领办基地等方式,实现了优质马铃薯原料向品牌企业集中。连续举办10届中国马铃薯节,2014年成功举办中国国际薯业博览会,成功申办2019年度全国马铃薯主食化开发产业联盟年会。通过参加农交会、农博会、绿博会等农产品推介展销会,不断提升品牌知名度。滕州马铃薯全国领先、世界知名的马铃薯区域公用品牌形象逐步确立,不断擦亮。四是积极挖掘滕州农业品牌的历史文化内涵。拍摄滕州马铃薯故事微电影,在讲出农业好故事中标注“好吃、好看、好玩、好感觉”新高度。同时,积极发挥重要农业文化遗产功能,注重产品包装设计,大力发展创意农业。

)创新物质装备,推动农业可持续发展。大力发展节水农业,推广水肥一体化技术,提高水资源利用率。按照市委、市政府出台《关于加快发展节水农业和水肥一体化推动农业可持续发展的实施意见》要求科学规划、因地制宜加快马铃薯节水工程体系、水肥一体化工程和节水农业示范区建设,加快节水节肥技术和农艺节水推广,全市马铃薯实施节水栽培和水肥一体化面积达12万亩,马铃薯秸秆综合利用率达到98%,测土配方施肥基本实现全覆盖,病虫害统防统治率达到70%,实现节水30%、节肥30%、节药20%,全市农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上促进农机农艺融合,提高农机装备智能决策和精准作业能力;示范推广马铃薯带芽播种等关键环节技术,推动马铃薯生产全程机械化加快推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。

三、主要制约因素

(一)财政政策扶持力度不大。枣庄、滕州两级市虽然出台了相关支持政策意见,但是产业融合、农产加工、土地使用等方面的激励政策尚未落地,导致产业发展进程不快。缺少农业大项目支撑,在马铃薯种薯研发、智能装备、精深加工、仓储物流、市场营销等方面的国家级、省级产业园项目依然很少。缺少重大项目支撑,产业转型升级就没有有力抓手,经济提质增效就缺少重要支撑,高质量发展就没有坚实基础。

(二)农业产业化发展水平较低。在产业延伸、产出效益等方面与农业现代化的要求还有较大差距。农产品加工产业链条短、品牌影响力弱、市场竞争力不强。规模以上农业龙头企业数量偏少,特别是缺乏规模大、带动能力强的“头羊企业”。加之我市特殊的气候因素不利于淀粉型马铃薯的推广生产,为马铃薯主粮化战略增加了的困难,进而不利于马铃薯产业链条的延伸和价值链的提升。

(三)发展环境有待改善。作为枣庄北大门的滕州在城际交界环境整治方面做得不到位,路面修复、河道整治、绿化种植、城市拆迁等工作有待进一步提升完善。充分利用车站、港口、机场旅游景点等平台在门户城镇打造、内涵培育上与其他县市产局较大。农村基础设施建设相对滞后,很多村庄建设层次不高,规划引领作用不强,市级层面缺乏规划统筹,区(市)层面村级规划缺失,村庄建设缺乏特色与美感。

四、对策建议

(一)加强规划落实。大力落实《枣庄市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《枣庄市国家现代农业示范区建设五年提升计划(2016-2020年)》枣庄市国家现代农业示范区建设发展规划(2016-2020年)》《滕州马铃薯产业发展规划(2017-2021)等文件精神,各级农业农村部门要整合各项农业资源,统筹谋划上下一盘棋,加快马铃薯一二三产深度融合,提高物质装备水平、农产品质量和品牌建设水平,加快发展农业“新六产”、健全现代农业生产体系、完善现代农业经营体系、拓展农业科技“展翅”行动等,努力推进马铃薯“百万亩规模”“百亿元产值”“百年品牌”,推动马铃薯产业振兴。

(二)加大政策支持。各级财政要加大对马铃薯产业示范园区建设的投入力度,建议财政从乡村振兴中抽取资金进行马铃薯产业扶持,建立马铃薯品牌建设专项资金,用于区域性公共品牌的规划设计与维护推广创新财政支农资金使用办法,采取民办公助、以奖代补、先建后补等方式,不断提高财政支农资金使用效益。优化营商环境,创新多元化投入机制,加大招商引资力度,鼓励引导工商资本、民间资本、外商资本投入到马铃薯产业中来,逐步建立“政府投入为引导、项目投入为补充、社会投入为主体”的多元化投入机制。创新农村合作金融,进一步规范新型农村合作互助金融组织,重点开展农民合作社内部的资金互助,加强监管、规范运行。

(三)实施项目带动。立足全市现有农业园区,积极组织申报国家级、省级、市级农业项目,在全市形成以“园区带基地、企业联农户、产业兴镇村”的发展格局。一是设中国滕州马铃薯交易中心。根据中国蔬菜流通协会批复意见,按照《农产品批发市场管理技术规范(GB/T19575-2004)》标准,建设滕州特色农产品展示交易大厅,加强市场基础设施和配套设施建设,建设市场道路、交易场地、停车场、储藏保鲜、管理服务、加工包装等设施,进一步提高市场服务功能,改善交易环境,打造成为山东省马铃薯大型交易中心。二是积极农村产业融合发展示范园。支持区(市)开展农业“新六产”示范县、示范主体创建,带动农村产业融合集群发展,创建一批国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区。三是积极培创市级精品特色园。争取培育创建在全国有较大影响力、产业布局合理、要素高度集聚、生产物质装备先进、产学研加推多功能有机融合、一二三产业融合发展的现代农业产业园;继续培创突出马铃薯主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的现代农业标准园或生态循环、立体种养相结合的现代农业生态园。四是积极培创马铃薯加工龙头企业。以马铃薯等“十大”特色农产品为重点,加快农产品初加工发展,提升农产品精深加工水平,开展农业产业化示范基地创建活动,着力打造一批处于行业领先的大型农产品加工龙头企业和集群,发挥龙头企业的辐射带动作用,形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展格局。五是积极培创现代农业经营主体。引导农地适度规模经营,推进国家级、省级和市级农民合作社示范社创建。吸引青年返乡下乡创业,鼓励毕业大学生、外出务工农民等回乡创办家庭农场,引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社,具备条件的向公司制企业发展。

(四)创新科技和人才保障体系。建立健全市场化的技术创新机制,完善企业经营管理制度,支持大型农业龙头企业建设马铃薯技术研发中心、马铃薯产业发展品牌培育研究所重点实验室,强化企业的技术创新主体地位,提高农业企业科技创新能力。加强基层农业技术推广体系建设,支持经营性农业科技服务组织发展,推动马铃薯农业实用技术科技入户,提升全市农技推广服务能力。深入实施马铃薯种业振兴计划,大力推进育繁推一体化的大型种业集团和商业化育种中心建设。加快构建以新型职业农民为主体,以应用型农业科研人才为支撑,以高效的人才使用管理机制为保障的人才支撑体系,实现人才链与产业链、科技链和价值链有机融合  

(五)优化发展环境。充分利用滕州作为枣庄北大门的地域优势,加快城际交界城镇提档升级,改善国省干道路域环境,将美丽乡村建设作为民生工程抓实抓好,加大环境综合治理力度,加快农村公共文化服务体系建设,着力打造人和居美的社会主义新城镇,做到美丽乡村入画来,营造宜居宜业的发展环境。

(六)营造宣传氛围。各级各部门单位要共同参与,充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,采用多种形式,积极做好“滕州马铃薯”国家品牌、美丽乡村等宣传发动工作,加大对马铃薯示范园区建设的宣传,及时总结经验,宣传推广典型,扩大滕州马铃薯品牌美誉度和影响力,树立以马铃薯示范园区建设引领现代农业发展的理念,营造良好的舆论氛围。

 

联系单位:枣庄市农技推广中心

联系人:杨宁

联系电话:3256369

 

 

 

 枣庄市农业农村

                                 2019624

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