• 索引号:370400/2010-01110
  • 主题分类:
  • 发布机构:市药监局
  • 成文时间:2010年04月20日
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枣庄市食品安全工作应急预案

一、  总则
(一)      目的
为有效预防、及时控制和消除食品突发事故的危害,指导和规范突发食品安全事故的应急处置工作,维护社会稳定,保障公众健康和生命安全。
(二)      工作原则
坚持由政府统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,职责明确,规范有序,整合资源、信息共享,做到早发现、早报告、早处理的工作原则,提高快速反应与应急处理能力,做好食品安全应急防治工作。
(三)      编制依据
根据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》(国办函[2004]33号)的文件精神,制定本应急预案。
(四)      适用范围
本预案适用于动植物的养殖、种植、生产、加工、仓储、运输、消费等环节中发生的突发性特大、重大食品安全事故,造成或者可能造成公众健康严重损害的食品伤害、伤亡等事故的应急反应。
二、  组织指挥体系及职责
(一)      应急组织机构与职责
1、       决策领导机构
枣庄市食品安全应急工作领导小组组成:由市政府分管副市长任组长,分管副秘书长任副组长,成员由市委宣传部、市物价局、市发展计划委、市教育局、市民委、市公安局、市财政局、市农业局、市林业局、市经贸委、市工商局、市卫生局、市监察局、市质监局、市粮食局、市供销社、市食品药品监督管理局和各区(市)政府分管领导。
2、       应急领导小组职责
(1)          根据需要,报请市政府启动食品安全应急预案;
(2)          统一协调各区(市)、各成员单位的应急处理工作;
(3)          组织指挥对重大案件的查处工作;
(4)          定期听取各成员单位应急处理工作情况汇报,督促指导各部门开展工作;
(5)          及时向市委、市政府和上级有关部门报告事态的进展情况。
枣庄市食品安全应急工作领导小组是枣庄市食品安全协调监管的决策领导机构。根据食品安全预测情况,定期或不定期召开会议,研究决定食品安全工作的重要事项和重大决策。
(二)      组织体系
1、       应急指挥体系
按照食品安全的预警等级,建立相应的指挥体系。分级设立指挥部,明确其组成和参加部门的职责与任务。食品安全事故发生时,指挥部在应急工作领导小组领导下,负责全市的食品安全防治管理与协调指挥。 
在食品安全应急领导小组的统一领导下,设立食品安全应急工作指挥部,指挥部下设办公室、联络组、监控组、救治组、信息组、调查组、后勤保障组。
各区(市)和有关职能部门成立相应的领导小组,负责指挥本辖区和本部门的食品安全应急启动工作。建立食品安全责任制,明确职责,层层分解落实,设立信息联络员,保证信息畅通。
2、       各成员单位及职责
(1)          市委宣传部:统筹安排各新闻媒体的宣传报道工作,及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、遵守纪律、严格把关的原则做好突发性食品事件的新闻报道工作。
(2)          市物价局:协调有关部门落实调节和平衡全市的食品价格。防止重大食品安全事件发生后造成食品价格混乱。
(3)          市发展计划委:协调有关部门保证食品正常供应。
(4)          市教育局:督促学校落实食品安全卫生防疫工作,负责事发学校救治组织协调和事发后学校的教育、教学组织工作,协调有关部门处理好善后事宜。
(5)          市民委:协助有关部门对涉及少数民族集体食品安全事件的处理和事后的协调工作。
(6)          市公安局:协助有关职能部门对事件的调查和事发地的监控工作,负责对重大食品刑事案件的立案查处工作。
(7)          市财政局:筹集组织社会保障资金,保障突发事件发生后资金的到位。
(8)          市农业局:组织查处禁用限用农药的使用,协同有关部门对事故的调查处理工作。
(9)          市经贸委:负责组织对畜禽屠宰定点单位的检查,配合有关部门对注水肉、病害肉源头的查处工作。并按照调拨命令程序,组织食品紧急调拨,会同市供销社开展副食品紧急调拔工作,稳定市场供应。
(10)    市卫生局:负责集体食堂、餐饮业食品安全事故的查处工作,负责组织对危重病人的抢救,并会同有关部门组织医学专家对食品安全事故分析和鉴定。
(11)    市监察局:负责调查处理突发性食品安全事故相关责任人的责任。
(12)    市林业局:会同有关部门对涉及破坏全市陆生野生动植物资源引发的食品安全案件的调查处理工作。
(13)    市工商局:负责流通经营领域内的食品安全事故的查处工作工作。
(14)    市质监局:负责生产、加工领域内的食品安全事故的查处工作,并协助相关部门对重大、特大食品案件的查处工作。
(15)    市粮食局:负责会同工商部门对粮食购销市场粮食质量的管理,监测和案件的调查处理工作。
(16)    市供销社:负责和协同市经贸委做好市级粮油物资的储备,管理工作。
(17)    市食品药品监督管理局:协调各有关职能部门对重大、特大案件的查处工作。
(18)    区(市)政府:对辖区食品安全工作负总责。根据本预案研究制定辖区内食品安全工作应急预案;食品安全事故发生时,根据市政府的部署启动辖区内应急预案;组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和市民群众落实食品安全预防措施。负责本辖区内一般性突发食品安全事故调查处理工作,协助和配合市相关部门对重大突发食品安全事故调查处理工作。
三、  预警和预防机制
(一)      信息的监测与报告
1、       信息的监测
食品安全的监测由食品安全应急工作领导小组各成员单位相关职能部门负责日常的监管、监测和信息收集、评估工作。做到早发现、早报告、早处理。
2、       信息的报告
各相关职能部门、各区(市)指定专人负责每月向市食品安全应急工作领导小组办公室抄报监测评估信息。遇有食品安全重大事故隐患等特殊情况立即上报。市食品安全应急工作领导小组办公室在收到各相关职能部门的上报信息后立即汇总,报经市食品安全应急工作领导小组办公室主任或副主任批准,上报市政府领导。
(二)      预警预防行动
1、       任何部门或单位在日常检查中发现的;群众举报的;新闻媒体或其它途径披露的重大食品安全隐患的,必须立即报上一级主管部门,由主管部门报食品安全应急工作领导小组。特殊情况下,可直接上报食品安全应急工作领导小组。
2、       对群众举报的重大食品安全隐患的,无论属于那个部门主管的,接报后,都应向上一级主管部门报告,并由主管部门报食品安全应急工作领导小组。
3、       各职能部门应在上报信息的同时,指派执法人员对食品安全存在隐患的源头单位进行依法控制,防止事态向外扩散蔓延。
(三)      预警支持系统
各食品安全监管职能部门,根据其职责权限,建立信息员制度,负责日常食品安全信息的收集、整理、归类建档工作,保障信息的传递高效快捷。
(四)      预警级别与发布
依据有关法律法规,枣庄市区域内食品安全的预警级别和发布,由市人民政府发布。
依据突发性食品安全事故的可控性、严重性、社会影响程度和影响范围确定预警级别的等级,预警级别界定分为四个等级:
四级预警(蓝色):涉及枣庄市一般性食品安全事件,属区域性的食品安全问题,需对部分区域进行监控。发生食物中毒,一次30—100例,无死亡病例报告。
三级预警(黄色):涉及枣庄市较大突发食品安全事件,需对部分区域进行重点监控。发生食物中毒,一次超过100例,引起中毒的食品未得到控制,死亡情况有可能发生。
二级预警(橙色):涉及枣庄市重大突发食品安全事件,需对枣庄市已经造成食品安全问题的源头以及流通渠道进行重点监控。一次食物中毒超过100例,出现1人以上死亡病例,或引起中毒的食品未得到控制,死亡人数不断增加。
一级预警(红色):涉及枣庄市特别重大突发食品安全事件,需要对枣庄市已经造成或可能造成食品安全问题的源头以及流通渠道进行全面监控。一次食物中毒超过150例,出现3人(含3人)以上死亡,或引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人数不断增加。
四、  应急响应
(一)      分级响应程序
1、       事故报告
(1)          任何部门或单位在专项检查中发现重大食品安全事故的,必须立即报上一级主管部门,由主管部门报食品安全应急工作领导小组。特殊情况下,可直接上报食品安全应急工作领导小组。
(2)          对群众举报的重大食品安全事故,无论属于那个部门主管的,接报后,都应向上一级主管部门报告,并由主管部门报食品安全应急工作领导小组。特殊情况下可直接上报食品安全领导小组。
(3)          食品突发事故单位,应当在2小时内以最快的方式报告所在地的食品放心工程牵头单位,同时报所在地食品安全领导小组办公室,由办公室上报市食品安全领导小组办公室。责任报告单位必须根据食品突发事故的发生、发展、处置进程等,做初次报告、进展报告和总结报告。初次报告要快,进展报告要新,总结报告要全。
2、       响应级别启动
根据食品安全事故严重程度和影响范围,启动级别分为一般、较大、重大、特大四级。发生食物中毒,一次30—100例,无死亡病例报告,启动一般食品安全事故级别。一次超过100例,死亡情况有可能发生。启动较大食品安全事故级别。一次食物中毒超过100例,出现1人以上死亡病例,启动重大食品安全事故级别。一次食物中毒超过150例,出现3人(含3人)以上死亡,启动特大食品安全事故级别。
3、       响应程序
(1)          四级响应
食品安全四级预警后,在市食品安全应急领导工作小组领导下,事发地区(市)政府启动区(市)应急预案。成立区(市)食品安全应急指挥部,总指挥由区(市)长担任。负责本辖区内食品安全应急工作的组织管理与指挥协调,向市食品安全应急领导工作小组、市政府和同级政府负责,并报告工作。
对跨区(市)的食品安全突发事件,由市食品安全应急领导工作小组协调指挥。市指挥部和下设各小组实行工作值班制,并保持通讯畅通。
(2)          三级响应
食品安全三级预警后,经市食品安全应急领导工作小组报请市政府决定,启动三级应急响应。各区(市)、各有关部门启动相应的应急响应。
在市食品安全应急领导工作小组领导下,成立市食品安全应急指挥部,协调食品安全工作的市政府副秘书长担任总指挥。负责全市食品安全应急工作的组织管理与指挥协调,向市食品安全应急领导工作小组和市政府负责,并报告工作。指挥部下设各组如下:
联络组:承担指挥部办公室的职能。组织协调各部门配合之间的工作;完成食品安全应急工作小组和指挥部交办的其他任务。由市政府办公室、市法制办、市发展计划委、市财政局等部门组成。
救治组:制订救治方案;指导医疗机构诊断、治疗抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。由市政府办公室、市卫生局、医疗机构等部门组成。
监控组:对食品事故发生地进行监控,对事故等级进行界定和发布。主要由市公安局、市监察局、市农业局、市教育局、市民委、市林业局、区(市)政府等组成。
调查组:组织协调有关部门对事故及时进行调查,上报应急领导小组。主要由市农业局、市公安局、市卫生局、市经贸委、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局等组成。
信息组:负责实时收集、分析国内外及本市食品安全信息,为领导提供决策依据;掌握本地医疗卫生状况,为食品突发事故的救治做准备。主要由市卫生局、市统计局等组成。
宣传组:对广大市民开展食品安全知识和卫生法律法规的宣传教育,加强舆论引导,与有关部门配合共同搞好社会动员工作。主要由市委宣传部、市卫生局等组成。
(3)          二级响应
食品安全二级预警后,经市食品安全应急领导工作小组报请市政府决定,启动二级应急响应。各区(市)、各有关部门启动相应的应急响应。
成立市食品安全应急指挥部,协调食品安全工作的副市长担任总指挥。负责全市食品安全应急工作的组织管理与指挥协调。指挥部下设办公室、监控组、救治组、信息组、调查组、后勤保障组、宣传组。由市委和市政府有关部门的主要负责同志参加。联络组组长由市政府副秘书长兼任,其余各组组长均由指挥部总指挥指定。
办公室:组织协调各部门配合之间的工作;完成食品安全应急工作小组和指挥部交办的其他任务。由市政府办公室、市法制办、市发展计划委、市财政局等部门组成。
救治组:制订救治方案;指导医疗机构诊断、治疗抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。由市政府办公室、市卫生局、医疗机构等部门组成
监控组:对食品事故发生地进行监控,对事故等级进行界定和发布。主要由市公安局、市监察局、市农业局、市教育局、市民委、市林业局、区(市)政府等组成。
调查组:组织协调有关部门对事故及时进行调查,上报应急领导小组。主要由市农业局、市公安局、市卫生局、市经贸委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等组成。
信息组:负责实时收集、分析国内外及本市食品安全信息,为领导提供决策依据;掌握本地医疗卫生状况,为食品突发事故的救治做准备。主要由市卫生局、市统计局等组成。
后勤保障组:食品安全事故发生后,负责事发地的食品供应;保证充足的食品供应和及时调运。由市经贸委、市粮食局、市供销社、市物价局等组成。
宣传组:对广大市民开展食品安全知识和卫生法律法规的宣传教育,加强舆论引导,与有关部门配合共同搞好社会动员工作。主要由市委宣传部、市卫生局等组成。
(4)          一级响应
食品安全一级预警后,经市食品安全应急领导工作小组报请市政府决定,启动一级应急响应。各区(市)、各有关部门启动相应的应急响应。
成立市食品安全应急指挥部,总指挥由市长担任。指挥部负责全市食品安全应急工作的组织管理与指挥协调。指挥部下设联络组、监控组、救治组、信息组、调查组、后勤保障组等,由市委和市政府有关部门的主要负责同志参加。联络组组长由市政府秘书长兼任,其余各组组长均由指挥部总指挥指定。各组职能与二级响应时相同。
(二)      信息处理
市食品安全应急领导工作小组对事故的各种信息进行综合分析研究,按照有关程序,向上一级主管部门报告,向有关部门或单位、个人进行通报。
(三)      指挥和协调
食品安全事故发生后,立即成立市食品安全应急指挥部,组织相关部门对事故现场进行处置。指挥部下设的联络组、监控组、救治组、信息组、调查组、后勤保障组同时开展相应的工作。
(四)      应急处置
发生食品突发事故时,食品安全领导小组根据事故等级,进入全面应急工作状态,并根据需要采取相应控制措施。相关单位和个人必须积极配合,支持食品突发事故应急处理的行政部门和专业机构进行现场处理,采取抽验,调查取证等应急措施,不得以任何理由拒绝或妨碍工作开展,否则,依法追究责任。
1、       突发重大食品安全事故发生后,事发地政府应立即组织卫生部门、医疗机构和事发单位紧急抢救病员,并向市政府和食品安全应急工作领导小组报告,食品安全应急工作领导小组接报后应2小时内组织相关成员单位对事故进行联合调查;各成员单位接到通知后,应立即组织人员参加对事故的联合调查,同时根据各自职责抽调人力对产生事故的相关产品的生产、加工、流通、消费等环节进行全面检查,防止事态进一步扩大,维护社会稳定。
2、       预案启动后,各相关单位必须坚持24小时值班制,认真记录上级交办、下级汇报、群众举报的突发情况,并及时上报本局领导。各成员单位对接到的突发情况必须在2小时内组织人员处理,并报食品安全应急领导小组办公室。同时建立日报告制度,将每天工作情况于当日下午4时报食品安全应急工作领导小组办公室,由办公室汇总上报。
3、       领导不在单位时,其他责任人接到突发情况后,用通讯工具及时向本单位领导汇报,并根据领导指示组织人员处理。
(五)      新闻报道
市食品安全应急指挥部根据事故的级别、影响、危害程度等,制定新闻发布的原则、内容以及审查程序。
(六)      应急结束
市食品安全应急指挥部根据事故处理和控制情况,报请市政府宣布结束应急状态。
五、  后期处置
( 一)善后处置
因抢救和控制食品中毒源头,临时征用的运输工具、通信设备等,事后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照市政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
(二)社会救助
根据国家民政部有着规定由市民政局负责接受、安排社会各界的紧急救助。
市红十字会根据中国红十字总会和省红十字会有关规定负责接受、安排社会各界的紧急救助,国境外红十字会和国际社会的救助安排,通过中国红十字总会提供紧急救助。
(三)保险
保险公司按照保险责任和相关规定及时理赔。
(四)调查和总结
市食品安全应急领导工作小组责成事故发生的主管部门及有关部门和单位对事故进行调查,并形成事故调查报告,总结经验教训,提出有关建议。
六、  保障措施
(一)通讯与信息保障
建立市食品安全应急领导工作小组突发事件应急指挥技术平台。技术平台是在突发事件发生时,市领导进行应急决策和指挥的办公场所,包括下列功能:指挥功能、信息采集、展示功能、视频会议功能、通讯功能。
在国家和省突发事件信息系统的技术平台基础上,由市卫生局、市工商局、市质监局、市经贸委、市农业局、市食品药品监管局等有关部门承担本市突发事件及相关数据库的建设、信息收集、协调、处理、分析、发布、数据访问接口技术和应急反应工作。市电信公司保障食品突发事件时的通讯畅通。
(二)应急队伍保障
1 、现场救援:事故发生地的政府部门组织当地各医疗机构工作人员及其职能部门采取有效措施迅速救援。
2 、应急队伍资源
(1)医疗救护队伍:部队和地方医疗单位的应急队伍;
(2)技术评估队伍:市卫生局、市工商局、市质监局、市经贸委、市农业局、市食品药品监管局部门等专业技术人员;
(3)监督检查与检验队伍:市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市经贸委、市卫生局等单位人员;
(4)后勤保障队伍:各级政府及相关职能部门。
3 、应急队伍组织方案
应急队伍组织方案如下:
(三)医疗卫生保障
市卫生局组织医疗救护队伍对食物中毒人员进行诊断、治疗;市经贸委协调药品、医疗器械生产、经营部门做好所需药品、医疗器械的紧急调运;其他部门应当积极配合,做好中毒人员的抢救处理工作,并向伤病人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
(四)治安保障
市公安局、市武警支队加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证应急处理工作顺利进行。
(五)经费保障
市财政局应保障突发事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费,所需经费列入市政府财政预算,并提供必要资金,保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。
市民政部门负责市政府应急救济款的发放。
(六)技术储备与保障
由市农业局、市卫生局、市工商局、市质监局、市经贸委、市食品药品监管局抽调专家组成专家组,负责食品安全事故的监测、分析、评估,提出初步处理建议,并对外公布联系电话,负责接受广大群众的技术咨询。
建立食品安全事故应急处理信息系统,服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生成、辅助决策、应急指挥,包括满足工作需要的计算机软硬件平台、通信平台等。
(七)宣传、培训和演习
1 、公众信息交流。利用新闻媒体公布突发公共事件应急预案信息、接警电话和部门,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。提高公众科学防范意识,动员全社会共同参与应急处理工作。
2 、培训。定期组织各级领导、应急管理和救援人员业务知识和技能的培训,并加强应急管理和救援人员的岗前培训,提高人员的应急处理和救援的能力。
3 、演习。政府和各有关部门、行业、单位要按照预案要求,协调整合各种应急求援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的应急处理演习。
(八)监督检查
市监察局牵头对预案实施的全过程进行监督检查,对工作不力的单位或个人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。
七、  附则
(一)      名词术语:
1 、重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
2 、陆生野生动植物:是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物,和原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。
(二)      预案管理
《枣庄市食品安全工作应急预案》的日常管理工作由市食品药品监督管理局承担。
(三)      制定与解释
本预案由市食品药品监督管理局会同市政府有关部门制订,经市政府批准后下发执行。
本预案由市食品药品安全协调委员会负责解释。
(四)      预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
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