• 索引号:370400/2010-01111
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  • 发布机构:市药监局
  • 成文时间:2010年04月20日
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枣庄市重大食品安全事故应急预案

目录
 
1     总则
1.1       工作目的
1.2       编制依据
1.3       事故分级
1.4       适用范围
1.5       工作原则
2     应急处理指挥机构及其职责
2.1       市应急指挥部
2.2       区(市)应急指挥部
2.3       重大食品安全事故日常管理机构
2.4       专家咨询委员会
3     监测与预警
3.1       监测
3.2       预警
4     报告与通报
4.1       建立报告制度
4.2       建立通报制度
5     重大食品安全事故的应急响应
5.1       分级响应
5.2       指挥和协调
5.3       紧急处置
5.4       应急响应终结
6     后期处置
6.1       善后处置
6.2       责任追究
6.3       总结报告
7     应急保障
7.1       信息保障
7.2       医疗保障
7.3       人员保障
7.4       技术保障
7.5       物资保障
7.6       演习演练
7.7       宣教培训
8     附则
8.1       名词术语
8.2       预案解释部门
8.3       预案实施时间
9     附录
枣庄市重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
1    总则
1.1            工作目的
建立健全突发重大食品安全事故的应急体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。
1.2          编制依据
    本预案依据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号) 、《山东省重大食品安全事故应急预案》及《枣庄市人民政府关于贯彻鲁政发[2004]117号文件进一步加强食品安全工作的意见》(枣政发[2005]17号)制定。
1.3          事故分级
    按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将重大食品安全事故分为四级。
1.3.1          特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
    符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:
(1)          事故危害特别严重,对包括我省在内的2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(2)          超出我省人民政府处置能力水平的;
(3)          发生涉及我省跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;
(4)          国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处理的。
1.3.2          重大食品安全事故(Ⅱ级)
    符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:
(1)          事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的(含我市);
(2)          造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(3)          造成10人以上死亡病例的;
(4)          超出我市人民政府处置能力水平的;
(5)          省政府认为需要由省政府或省政府授权有关部门负责处理的。
1.3.3          较重大食品安全事故(Ⅲ级)
    符合下列情形之一的,为较重大食品安全事故。
(1)          事故影响范围涉及本市行政区域内2个以上区(市)级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(2)          造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;
(3)          市政府认定的较重大食品安全事故。
1.3.4          一般重大食品安全事故(N级)
符合下列情形之一的,为一般重大食品安全事故:
(1)          事故影响范围涉及区(市)级行政区域内2个以上镇(街)行政区域,给消费者饮食安全带来严重危害的;
(2)          造成伤害人数30—99人,未出现死亡病例的;
(3)          区(市)人民政府认定的一般重大食品安全事故。
1.4          适用范围
在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。其中,重大食物中毒的应急响应与处置按《枣庄市突发公共卫生事件应急处理预案》实施。
1.5          工作原则
1.5.1          坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则。
1.5.2          坚持按照食品安全事故的范围、性质和危害程度,对重大食品安全事故实行分级管理的原则。
1.5.3          坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警的原则。
1.5.4          坚持采用先进科学技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范应急处置,确保应急预案的科学性、规范性和可操作性的原则。
1.5.5          坚持对重大食品安全事故快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急处置,做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作的原则。
2      应急处理指挥机构及其职责
2.1       市应急指挥部
2.1.1          特别重大食品安全事故(1级)及重大食品安全事故(Ⅱ级)发生后,省政府根据《山东省重大食品安全事故应急预案》成立省重大食品安全事故应急指挥部。市政府成立市重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),由市政府主要领导任总指挥,在省应急指挥部的指挥下,开展应急救援工作。
2.1.2          较重大食品安全事故(Ⅲ级)发生后,市应急指挥部根据市食品药品监督管理部门的意见和事故处理需要,负责组织发生在本行政区域内较重大食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。一般情况由市政府主要领导授权市政府分管市长或市食品药品监督管理局负责总指挥,必要时由市政府主要领导任总指挥。
2.1.3          市应急指挥部成员单位根据较重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要,在市食品药品安全协调委员会成员单位中确定。
2.1.4          市应急指挥部职责
(1)          领导、组织、协调事故应急救援工作;
(2)          负责事故应急救援重大事项的决策;
(3)          负责发布事故的重要信息;
(4)          审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2.1.5          成员单位职责
市食品药品监管局负责市应急指挥部办公室日常工作,落实办公室各项职责;拟订应急处置预案,组织协调应急处置工作;收集信息,分析动态;组织开展应急处置宣传、教育、培训等工作。
市农业局负责组织对重大农产品生产环节出现的质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
市卫生局负责重大食品安全事故的医疗救治,负责餐饮业和食堂等消费环节重大食品安全事故应急处置,依法开展对重大食品安全事故的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
市工商局负责对食品流通环节重大食品质量安全事故应急处置,依法开展对食品流通环节重大食品质量安全事故违法行为的调查处理等工作。
市质监局负责对食品生产、加工环节重大食品安全事故的应急处置,依法开展对食品生产、加工环节造成的重大食品质量安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。
市服务业协调办公室负责生猪屠宰环节重大食品安全事故的调查处理。
市经贸委负责重大食品安全事故应急处置所需物资的组织供应工作。
市教育局负责协助卫生局对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故进行应急处置,并对事故原因进行调查。
市环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为进行调查及环境监测工作,协调、指导地方人民政府的污染处置工作,对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。
青岛海关驻枣庄办事处负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处理工作。
枣庄出入境检验检疫局负责会同有关部门对进出口食品造成重大食品安全事故的应急处理工作。
市公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,指导事发地公安机关做好事故现场保护和秩序维护工作。
市监察局负责对公务员和行政机关任命的其他人员,在造成重大食品安全事故以及应急处置工作中,有失职、渎职等违法、违纪行为的调查处理。
市财政厅负责重大食品安全事故应急处置市级资金的保障及管理。
其他成员单位按照职责分工,根据实际情况,做好涉及本部门监管职责的食品安全事故应急处置工作。
2.1.6          市应急指挥部办公室
(1)          市应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构,市应急指挥部成立后,指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由市食品药品监督管理局负责同志担任,副主任由指挥部成员单位市农业局、卫生局、工商局、质监局的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位,一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
(2)          办公室职责
a.            贯彻落实市应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
b.            检查督促各级、各部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;
c.            研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
d.            向上级部门、市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
e.            经应急指挥部同意为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
f.            完成市应急指挥部交办的其他任务。
2.1.7          应急处置工作小组组成及职责
市重大食品安全事故应急预案启动后,各工作小组立即启动应急处置工作,服从市应急指挥部的统一指挥,按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告市应急指挥部。
(1)          事故调查组
根据事故发生原因和环节,由食品药品监督管理部门牵头会同农业、卫生、工商、质监等部门,或由市应急指挥部明确其中一个部门牵头负责,调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府及有关部门实施紧急处置工作,监督紧急处置措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。
(2)          事故处理组
由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责,依法实施行政监督、行政处罚,监督召回劣质食品,严格控制流通渠道;对涉案违法违纪责任人员,及时移送纪检、监察及司法机关,依法追究党纪、政纪、刑事责任。
(3)          医疗救治组
由卫生行政部门负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。
(4)          专家咨询组
由食品药品监督管理部门和有关部门负责组织。为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。
(5)          综合组
由食品药品监督管理部门负责,及时汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展。在市委宣传部门的指导下,迅速制定新闻报道方案,及时采用适当方式组织信息发布。
(6)          现场检测与评估组
现场应急指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报市应急指挥部和市政府。
2.2       区(市)应急指挥部
重大食品安全事故发生后,事故发生地区(市)人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部,在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下,组织和指挥本区(市)的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成,其日常办事机构设在本级人民政府食品药品监督管理部门。
2.3       重大食品安全事故日常管理机构
市食品药品监督管理部门负责全市重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是:组织协调重大食品安全事故应急处置工作;负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作;组织编制和修订市食品安全事故应急预案;组织建立和管理市重大食品安全事故应急处置专家库;指导各级实施重大食品安全事故应急预案。
各区(市)食品药品监督管理部门可参照市食品药品监督管理部门对重大食品安全事故日常管理的职责,结合本地实际,负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调、管理工作。
2.4       专家咨询委员会
市食品药品监督管理部门和各区(市)食品药品监督管理部门负责建立本辖区重大食品安全事故专家库。在重大食品安全事故发生后,市应急指挥办公室按照市应急指挥部的要求,从专家库中确定相关专业专家,组建重大食品安全事故专家咨询委员会,具体职责:
(1)          对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议;
(2)          对重大食品安全事故应急工作进行技术指导。
3       监测与预警
3.1       监测
3.1.1          建立监测系统
建立市、区(市)、镇(街)三级和各级食品安全监管部门多点立体交叉的重大食品安全事故监测体系,收集发生在市内外和境外对全市可能造成重大影响的食品安全事故信息,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。各级食品安全监管部门要充分利用现有监测资源,按照各自监管职能,负责监管环节的重大食品安全事故的监测,并按照《枣庄市食品安全监管信息管理暂行办法》规定发布相关信息。市食品药品监督管理部门及各级食品药品监督管理部门,负责开展重大食品安全事故的日常监测工作,负责收集汇总、分析整理、及时传递,定期发布食品安全综合信息。
3.1.2          建立举报制度
任何单位和个人有权向各级食品药品监督管理部门及政府其它有关部门举报重大食品安全事故和隐患,有权举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
有关部门接到举报后,应当及时组织或者通报相关部门对举报事项进行调查处理。
3.2       预警
3.2.1          建立预警系统
建立统一、科学的食品安全信息评估和预警体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早报告、早处置。市食品安全监督管理部门要按照各自职责,建立健全重大食品安全信息数据库,按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。
3.2.2          应急准备和预防
市食品药品监督管理部门对有关部门和各级政府上报的可能导致重大食品安全事故的预警信息进行分析。特别严重的可报请市政府同意后,发布重大食品安全事故预警信息。并按照应急预案做好应急准备和预防工作。事态严重时及时上报市政府,建议启动应急预案,并向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报,做好应急准备工作。对可能引发的重大食品安全事故险情,市食品药品监督管理部门应当及时通报有关区(市)、镇(街)人民政府、市政府有关部门和单位。
4      报告与通报
4.1       建立报告制度
市食品药品监督管理部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统,包括:重大食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报系统,以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
区(市)、镇(街)食品药品监督管理部门应当按照市食品药品监督管理部门对重大食品安全事故报告的有关规定,主动监测,并按规定报告。
4.1.1          报告范围
(1)          对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;
(2)          对公众健康可能造成严重损害的重大食品安全事故风险信息。
4.1.2          重大食品安全事故发生(发现)单位报告重大食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地政府、食品药品监督管理部门及其他有关部门报告,也可以直接向当地食品药品监督管理部门或者市食品药品监督管理部门报告。
4.1.3          责任报告单位
(1)          食物(食品)种植(养殖)、生产、加工、流通企业及餐饮单位;
(2)          食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;
(3)          重大食品安全事故发生(发现)单位;
(4)          各级食品药品监督管理部门和其它有关部门。
4.1.4          责任报告人
(1)          行使职责的各级食品药品监督管理部门和其它有关部门的工作人员;
(2)          从事食品行业的工作人员;
(3)          消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
4.1.5          下级向上级报告
各级人民政府和食品药品监督管理部门接到重大食品安全事故报告后,应当立即向上级人民政府和上级食品药品监督管理部门报告,并在2小时内报告至市政府。市政府、市食品药品监督管理部门和相关部门在接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内,分别向省政府及省政府有关部门报告。
4.1.6          报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内做出初次报告;根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后lo日内做出总结报告。
4.1.7          初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。
4.1.8          阶段报告
既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
4.1.9          总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4.2       建立通报制度
4.2.1          通报范围
a.            对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全信息。
b.            对公众健康可能造成严重损害的重大食品安全事故风险信息。
4.2.2          通报方式
(1)          市有关部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向市食品药品监督管理部门通报;
(2)          市食品药品监督管理部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内向事故发生地的食品药品监督管理部门和市政府有关部门通报,有蔓延趋势的还应向蔓延地食品药品监督管理部门通报,加强预警预防工作;
(3)          各级食品药品监督管理部门应当及时将重大食品安全事故风险信息报送市食品药品监督管理部门。根据重大食品安全事故危险源监控信息,对可能引发的重大食品安全事故的险情,市食品药品监督管理部门应当及时报告市政府,由市政府及时通报有关市人民政府、省政府有关部门和单位,必要时上报省政府。
(4)          对于重大食品安全事故预警信息,市食品药品监督管理部门在上报市政府的同时,要及时向宣传部门通报情况,以便及时组织舆论引导工作。
5      重大食品安全事故的应急响应
5.1       分级响应
I 级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施,Ⅱ级应急响应由省应急指挥部组织实施。其中,重大食物中毒的应急响应与处置按《山东省突发公共卫生事件应急预案》实施。Ⅲ级应急响应行动的组织实施由市政府确定,并在省应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本地区的实际情况,组织协调区(市)人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。各区(市)人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
重大食品安全事故发生后,各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况,及时采取必要的应急措施,做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作,各级人民政府应积极配合并认真贯彻落实,杜绝地方保护主义。
5.1.1          特别重大食品安全事故(I级)和重大食品安全事故(Ⅱ级)的应急响应
当国家应急指挥部组织实施I级应急响应行动,或省应急指挥部组织实施Ⅱ级应急响应行动时,事发地人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援。市政府应当及时向省政府及有关部门、省重大食品安全事故应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
市应急指挥部要及时组织指挥部成员单位、区(市)人民政府及相关部门开展应急救援工作;根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持,必要时协调专业应急力量,派出有关人员和专家赶赴现场,指导现场应急处置。市应急指挥部要与省应急指挥部随时保持联系,及时汇报事故应急指挥机构、现场应急指挥机构应急处置工作小组工作情况。
5.1.2          较重大食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)
(1)          市政府应急响应
市政府根据市食品药品监督管理部门的建议和食品安全事故应急处理的需要,成立市较重大食品安全事故应急指挥部。
市应急指挥部负责较重大食品安全事故应急处理的统一领导和指挥,决定启动较重大食品安全事故应急处置工作。
a.            成立市应急指挥部办公室,负责向市应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况等;
b.            向指挥部成员单位通报事故情况,组织有关成员单位进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,启动市较重大食品安全事故应急预案;
c.            组织指挥部成员单位迅速到位,立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、信息发布组等事故处理机构的工作。部署开展应急救援工作。组织信息发布工作;
d.            开通与事故发生地的区(市)级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态;
e.            根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持;
f.            派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援;
g.            组织协调事故应急救援工作,必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在市应急指挥部办公室或其它相关指挥机构一同协调指挥。
(2)          市食品药品监督管理部门应急响应
接到较重大食品安全事故报告后,市食品药品监督管理部门应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况;提出启动市级较重大食品安全事故应急指挥部工作程序,提出应急处理工作建议;及时向有关部门通报情况;根据事故进展情况,向毗邻或可能涉及的市相关部门通报情况;立即启动有关工作小组,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署事故发生区(市)及相关部门开展应急救援工作。
(3)          区(市)人民政府应急响应
较重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在市政府或者市应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关工作。
5.1.3          一般重大食品安全事故的应急响应(Ⅳ级)
(1)          区(市)级人民政府应急响应
区(市)人民政府负责组织发生在本行政区域内的一般重大食品安全事故的统一领导和指挥,根据区(市)食品药品监督管理部门的报告和建议,决定启动一般重大食品安全事故的应急处置工作。
(2)          区(市)食品药品监督管理部门应急响应
接到一般重大食品安全事故报告后,区(市)食品药品监督管理部门应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况;提出启动区(市)一般重大食品安全事故应急救援工作,提出应急处理工作建议,及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的区(市)相关部门通报有关情况;立即启动有关工作小组,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急救援工作。
(3)          市食品药品监督管理部门应急响应
加强对区(市)食品药品监督管理部门应急救援工作的指导、监督,协助解决应急救援工作中的困难和问题。
5.1.4          响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,情况复杂难以控制,并有蔓延扩大的趋势时,应急指挥部办公室应当上报指挥部审定,及时提升预警和响应级别;对事故危害已经消除,并不会进一步扩散的,应当上报指挥部审定,相应降低响应级别或者撤销预警。
5.2       指挥和协调
进入I级和Ⅱ级响应后,省应急指挥部办公室及应急处置机构立即按照预案组织相关应急处置力量,在国家应急指挥部的指挥或指导下,配合各级人民政府组织实施应急处置工作。
进入Ⅲ级响应后,市应急指挥部办公室根据重大食品安全事故实际情况,协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻市人民政府应急处置指挥机构,按照应急预案实施应急处置工作,有关应急队伍在现场应急指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施应急处置工作。
事故发生地区(市)人民政府应急指挥部为现场应急指挥部,负责重大食品安全事故应急处置的现场指挥工作。现场应急指挥部成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置;事故发生地人民政府负责协调,全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。
重大食品安全事故应急预案启动后,上一级应急指挥部应当指导事故发生地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作,必要时可以派员参加相应的应急处理工作,也可以委托下一级食品药品监督管理部门或有关部门组织食品安全事故调查组,对重大食品安全事故进行调查。
5.2.1   市应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动市重大食品安全事故应急预案;提出应急处置原则要求;协调指挥应急处置工作。
5.2.2   市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向市应急指挥部提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向市应急指挥部报告应急处置行动的进展情况;对受威胁的周边危险源的监控工作进行指导,确定重点保护区域。
5.3       紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨市、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,由省应急指挥部办公室提出并协调实施,影响特别严重的报省应急指挥部决定。
5.4       应急响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,重大食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。
6      后期处置
6.1       善后处置
市政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
6.2       责任追究
对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的责任单位和责任人,根据有关法律法规及《山东省食品安全行政责任追究办法》的规定,追究行政、刑事责任。
6.3       总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后,地方应急救援指挥部,总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报同级人民政府同意后,逐级报送市政府,同时报送市食品药品监督管理部门,由市食品药品监督管理部门报送省食品药品监督管理局。
7      应急保障
7.1       信息保障
食品药品监督管理部门建立重大食品安全事故专项信息报告系统,负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。重大食品安全事故发生后,应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经应急指挥部同意后,向社会发布。
7.2       医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的,卫生部门应急救治工作应当立即启动,救治人员应当立即赶赴现场,开展医疗救治工作。
7.3       人员保障
应急指挥部办公室负责组织食品安全监察人员及相关部门人员、专家参加事故处理。
7.4       技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时,受重大食品安全事故指挥部或者食品药品监督管理部门委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。
7.5       物资保障
各级人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。
7.6       演习演练
各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展重大食品安全事故的应急演习演练。
市食品药品监督管理部门会同市政府有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。区(市)食品药品监督管理部门根据本地实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织辖区重大食品安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
7.7       宣教培训
各级人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,曲各级相关部门负责组织实施。
8      附则
8.1       名词术语
食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不舍本数。
8.2       本预案由市食品药品监督管理局负责解释
8.3       本预案自印发之日起实施
9      附录
枣庄市重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

重大食品安全事故应急指挥部
办公室(市食品药品监管局)
专家咨询委员会
经贸委
教育局
公安局
监察局
财政局
农业局
卫生局
环保局
工商局
质监局
青岛关驻枣庄办事处
枣庄出入境检验检疫局
区(市)重大食品安全事故应急指挥部

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