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  • 发布机构:市法制办
  • 成文时间:2018年09月05日
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关于印发《枣庄市2018年法治政府建设工作计划》的通知

枣法政组办字[2018]4

 

 

 各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市直各部门单位:

  现将《枣庄市2018年法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  20187月30

 

 

 

 

枣庄市2018年法治政府建设工作计划

  根据《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《枣庄市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等文件要求,结合我市实际,制定本计划。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化“放管服”改革。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。积极推进“最多跑一次”改革,实行“一窗受理、一网通办”,让群众少跑腿,让数据多跑路。(牵头部门:市编办,责任部门:市政府办公室、市法制办、市发改委、市政管办等)

  (二)深入推进简政放权。根据法律法规调整和国务院、省政府削减权力事项等情况,结合我市实际,继续精简市级行政权力事项,重点将涉及民生、投资建设、企业生产经营、促进创新和人才引进等领域,且区(市)能够办理权力事项进行下放。按照省部署,以企业注册、不动产登记、施工许可为突破口,大力精简环节、材料,压缩办理时限,确保实现“3545”目标。(牵头部门:市编办,责任部门:市政府办公室、市发改委、市财政局、市法制办、市政管办等)

  (三)加强市场监管。实行统一市场监管,推进公平准入,打造良好的营商环境。加快社会信用体系建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制,完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。深化公共资源交易管理体制改革,整合建立统一的公共资源交易平台,实行进场项目目录管理。健全对外投资促进制度和服务体系,支持企业走出去。(牵头部门:市工商局,责任部门:市发改委、市商务局、市政管办、市质监局、市食品药品监管局、市农业局等)

  (四)优化公共服务。强化市政府统筹推进全市基本公共服务的责任,强化区(市)政府执行责任,推动各级政府事权规范化,加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系。全面梳理公开公共服务事项目录,简化优化公共服务流程。加快推行政府向社会力量购买服务制度,公开政府购买服务目录,推动公共服务提供主体和提供方式多元化。(牵头部门:市发改委,责任部门:市编办、市财政局、市政管办、市民政局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市人社局等)

  (五)创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综治工作平台。推进社会自治,行业协会商会等与行政机关脱钩。(牵头部门:市综治办,责任部门:市发改委、市民政局、市公安局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局等)

  (六)强化生态环境保护。改革生态环境保护管理体制,严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。(牵头部门:市环保局,责任部门:市发改委、市财政局、市审计局、市经信委、市国土资源局、市水利渔业局、市农业局、市林业局等)

  二、完善依法行政制度体系

  (七)加强重点领域政府立法。制定年度立法工作计划,科学安排立法项目。做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法工作。重点加快饮用水水源和古树名木保护立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法,维护法制统一底线。严格立法权限和程序,开展政府立法评估,完善公众参与立法机制,确保政府立法质量。(牵头部门:市法制办,责任部门:市直有关部门)

  (八)加强规范性文件监管。做好政府规范性文件审查工作,及时制定推进简政放权、供给侧结构性改革、新旧动能转换等方面的文件。出台市政府规范性文件制定计划。加大备案审查力度,严格统一登记、统一编号、统一公布制度。继续做好政府规章、规范性文件清理工作,对不符合简政放权、新旧动能转换、生态环境保护等方面的文件及时修改废止,提高服务企业效能,保障重大工程、重点项目顺利实施。(牵头部门:市法制办,责任部门:市直有关部门)

  (九)严格规范重大决策行为。认真执行《枣庄市人民政府重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。健全审查机制,做好重大决策合法性审查,构筑法律风险“防火墙”,未经合法性审查或经审查不合法的重大议题,一律不得提交政府常务会议讨论。完善追究制度,坚持“谁决策、谁负责”的原则,强化主体责任,落实追究措施。(牵头部门:市政府办公室、市法制办,责任部门:市直有关部门)

  三、严格规范公正文明执法

  (十)理顺行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理界定执法权限,科学设定执法岗位,整合执法资源,优化配置执法力量。继续深化综合执法体制改革,提升综合监管效能。适应“四新”经济发展,探索包容和鼓励创新的审慎监管制度。(牵头部门:市编办,责任部门:市法制办等)

  (十一)规范行政执法行为。推行行政执法责任制,落实执法人员持证上岗制度,明确执法人员责任。严格落实行政执法“三项制度”,实现行政执法信息公开透明,重大行政执法决定必须经过法制审核,对执法全过程进行记录,确保执法各个环节有据可查。(牵头部门:市法制办,责任部门:市直有关部门)

  (十二)加强行政执法队伍管理。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,全面推行网上考试和人员信息化管理,定期清理、确认行政执法人员资格。未经行政执法资格认证、培训考试合格并取得行政执法证件的,不得从事行政执法活动。(牵头部门:市法制办,责任部门:市编办等)

  (十三)健全行政执法和刑事司法衔接机制。出台《枣庄市行政执法与刑事司法衔接办法》,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。(牵头部门:市法制办,责任部门:市公安局、市检察院、市法院等)

  四、强化对行政权力的制约和监督

  (十四)自觉接受各方面监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。加强党风廉政建设和反腐败工作,各级政府及其部门党委(党组)要切实履行主体责任,主要责任人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。接受司法监督,各级行政机关和领导干部应当支持人民法院行政审判工作,尊重并执行人民法院生效裁判,积极配合检察院对行政违法行为进行监督,不得干预法院、检察院依法独立公正行使职权。完善审计监督,对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。(责任部门:市直有关部门)

  (十五)加强行政执法监督工作。认真贯彻《山东省行政执法监督条例》,强化对行政执法事前、事中和事后监管。加强行政执法日常监督、个案监督、重点监督,全面推进依法行政。落实行政处罚自由裁量基准制度,修订完善行政处罚自由裁量权基准。组织开展2018年度行政执法案卷评查活动。围绕新旧动能转换过程中群众关心、社会关注的重点领域、重大项目开展专项监督。开展第二批依法行政示范单位创建活动。扎实做好迎接市人大法治政府建设情况视察工作。(牵头部门:市法制办,责任部门:市监察局、市人社局等)

  (十六)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度。(牵头部门:市政府办公室,责任部门:市直有关部门)

  五、健全矛盾纠纷多元化解机制

  (十七)加强行政复议工作。畅通案件受理渠道,落实“最多跑一次”工作承诺,最大限度为行政复议申请人提供便利。完善审理机制,规范办案流程,加大公开审理、听证审理力度。继续推行“阳光复议”工程,实行复议案件网上申请、网上受理,复议决定书网上公开,提高行政复议公信力。适时举办行政复议公开听证审理观摩会,开展行政复议案卷评审,举办全市办案系统应用培训班,提高信息化水平。深化行政复议规范化建设,10月底前,各区(市)全面完成规范化建设任务。(牵头部门:市法制办,责任部门:市编办、市财政局、市人社局、市直机关事务管理局等)

  (十八)加强行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,提升行政机关负责人出庭应诉率,实现“告官见官”、“出庭出声”。举办行政应诉典型案件观摩会,召开案例研讨会,提高应诉能力和水平。完善“府院”联席会议制度,召开行政应诉工作座谈会,有针对性地加强工作指导。严格执行人民法院的判决和裁定,坚决纠正违法或者不当的行政行为。(牵头部门:市法制办,责任部门:市编办、市财政局、市人社局等)

  (十九)加强行政调解工作。发挥市、区(市)行政调解指导中心作用,理顺工作体制,完善工作机制,做好行政调解指导、监督和协调工作。按照“属地管理、分级负责”的原则,建立行政调解工作责任清单,明确职责任务,框定责任边界,确保责任落实到位。加强行政调解队伍建设,提升行政调解信息化水平。重点围绕劳动争议、土地房屋征收、矿产资源纠纷等领域,着力抓好产业转型升级过程中的行政纠纷调解工作。加强与人民调解、司法调解相互衔接,形成调解合力,构建矛盾纠纷多元化解机制。(牵头部门:市法制办,责任部门:市委政法委、市法院、市司法局等)

  (二十)加强人民调解工作。完善人民调解各项制度,指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极稳妥地发展人民调解组织,加强交通事故、医患、劳动等人民调解组织建设。(牵头部门:市司法局,责任部门:市委政法委、市法院等)

  (二十一)改进信访工作。推进信访工作制度改革,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法的诉求。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,实行网上受理信访制度。严格实行诉访分离,分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。坚持依法治访,依法解决闹访等违法行为,努力维护良好的信访秩序。(牵头部门:市信访局,责任部门:市委政法委等)

  六、组织保障

  (二十二)落实第一责任人责任。认真履行党政主要领导法治建设第一责任人责任,强化法治政府建设组织领导。市、区(市)法治政府建设领导小组要定期召开会议,协调解决工作中出现的问题。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、加快建设法治政府中的统筹规划、组织实施、综合协调、督促指导、考核评价等作用,全力推动各项重点任务落实。(责任部门:市直有关部门,各区(市)政府)

  (二十三)强化考核评价和督促检查。发挥政府法制机构的牵头协调作用,全面抓好法治政府建设的组织协调、督促指导、检查落实。将依法行政和法治政府建设纳入经济社会发展综合考核内容,完善考核指标,优化考核方式,提高考核比重,并把考核结果作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,对成绩突出的单位和个人,按照国家有关规定给予通报表扬;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(牵头部门:市法制办,责任部门:市纪委机关、市委组织部、市人社局等)

  (二十四)加强法治教育培训。落实领导干部带头学法制度,完善干部教育培训规划,将依法行政、建设法治政府纳入干部培训计划和培训主体班次。年内至少举办一期领导干部法治专题培训班,举办两期以上领导班子法治专题讲座。加大对公务员初任、任职培训中法律知识的培训力度。法制教育培训经费纳入同级财政预算。完善法治能力考查测试制度,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。(牵头部门:市委组织部,责任部门:市法制办、市财政局、市人社局等)

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