• 索引号:370400/2017-03516
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  • 发布机构:市政府办公室
  • 成文时间:2017年10月31日
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2017年市人大代表建议答复件20号

 

市十六届人大一次会议人大代表

建议的答复

 

题目:关于发挥枣庄北中医优势,建立高端医养结合机构的建议

 

办理单位:枣庄市卫生和计划生育委员会

 

答复件

尊敬的代表:

您的《关于发挥枣庄北中医优势,建立高端医养结合机构的建议》收悉。建议对我市医养结合工作存在的问题分析透彻,提出的加快进医养结合工作的建议切合实际,为做好下步工作提出了切实可行的措施。我委召开专题会议进行了认真学习讨论,将建议内容与我市医养结合工作实际相结合,积极推进工作开展。现答复如下:

市委、市政府高度重视医养结合工作。 58,市委书记李同道同志对我市医养结合工作做出批示,要求各级各有关部门抓住中央和省里加快推进医养结合的政策机遇,着力在理顺管理机制、整合医养资源、人才培养引进上下功夫,加快推进北中医医养结合园区等项目建设,不断提升我市康养服务水平。 731,李峰市长带队赴北京中医药大学就双方进一步加大合作共建力度进行沟通交流。我市先后出台了《关于加快健康服务业发展的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》和《全市医疗卫生服务体系规划(20152020)》等政策文件,提出了统筹医疗服务与养老服务资源,探索医养结合多业态融合发展新模式,加强医养结合工作的具体要求。在每张养老床位给予财政一次性建设补助8500元的基础上,加大护理型(医养结合型)养老机构扶持力度,将新建、改扩建护理型养老机构建设补助标准,每张床位财政新建补助标准再提高1300元。市委、市政府将医养结合重点项目列入贯彻落实省委省政府实施新旧动能转换重大工程、建设医养结合示范省的重要内容。全市养老设施建设专项规划,单独编制医养结合养老服务设施发展规划章节。针对李书记批示和提案建议,5月份,我们对全市医养结合工作情况组织开展了专题调研,摸清了医养结合工作基本情况。全市医养结合工作取得积极进展。

一、创新医养结合工作模式

我市顺应国家和社会养老的大形势,积极探索“政府主办、公立医院主导、社会参与”的医养结合新模式,初步形成了四种医养结合工作模式。

一是“全托型”模式。由单一机构为老年人提供医疗养老服务,主要分三种情况:一是医院设养老康复中心,如市立二院老院区,枣庄康复医院;二是医院托管养老院,即有条件的医院、乡镇医院或社区卫生服务中心托管养护院,如市妇保院托管甘泉养老康复中心、市中区永安养护院;三是养老机构设置医疗机构,如滕州民生养护中心。

二是“联合体”模式。如市立二院借鉴“精神卫生医联体”成功经验,通过全面托管模式组建了峄城医养康复联合体,让优质医疗资源真正“下沉”,满足基层老人就近医疗康复养老服务需求。

三是“社区嵌入型”模式。即社区卫生服务中心()或社会医疗机构为居家老人提供基本医疗服务。如市立二院依托社区卫生服务网络,推行医养结合进社区、进家庭,为居家社区老年人提供健康服务,实现“居家式”生活照料与“专业化”的医护服务有机结合,构建了没有围墙的医养结合模式。

四是“智慧型”模式。即借助信息技术平台,构建具有中国特色的智慧型医养结合模式,集预防、保健、医疗、康复、养老于一体,促进老年人群的健康养老。如市立二院建立老年人健康资料库,实施对老年人由“疾病管理”向“健康管理”过渡,为老年人提供“全过程”服务;借助互联网+技术,实现医院与家庭互联互通,便于家庭成员对老人在医院情况实现“点对点”掌控等。

二、打造医养结合亮点品牌

加强护理人员培训。充分利用现有的养老、医疗等机构培训一线护理人员;鼓励高校、中职学校开设老年护理和管理专业,培养老年护理和管理专业人才,护理人员经培训考试合格后颁发等级证书、持证上岗,努力培养一支能够满足全市养老需求的专业护理服务队伍。同时,发挥各类社会培训机构培养养老服务人员,通过多渠道、多形式的培养养老服务人才,缓解当前一线专业护理人员和管理人员短缺问题。

一是打造中医医养结合示范基地。充分发挥北京中医药大学的品牌优势,以北京中医药大学枣庄医院为平台,加快推进北京中医药大学医养结合园区建设,项目占地1000亩,总投资20亿,打造苏鲁豫皖中医药治疗中心,统筹医养融合发展,建成医养结合示范基地。建设北京中医药大学国际学院分院(加挂北京中医药大学国际中医健康研究院、北京中医药大学中医文化国际传播中心牌子),初步商定的建设规模为:占地50亩,建筑面积 6万平方米 ,作为大学规划的3处高端医养结合基地之一(华东地区暂定枣庄、海南地区为三亚、海外为俄罗斯),为北方地区高端客户提供中医药特色鲜明的疗养、康复、调理服务;

二是高标准建设枣庄市医养康复医院。经市政府批准,枣庄市医养康复医院挂靠枣庄市立第二医院。枣庄市医养康复医院建设已列入《枣庄市十三五发展规划》和市政府2017年建设重点工程项目。项目总投资3亿元,占地33亩,建筑面积5. 3 万平方米 ,设置床位800张。目前主体工程已经竣工,各功能分区正在装修中,计划2018年上半年投入使用。届时,我市将形成以枣庄市医养康复医院为龙头,医养结合联合体单位覆盖新城区、市中区、峄城区、台儿庄区和山亭区的“一体四翼”格局。同时,对外借船出海,借脑引智,主动加强与与中国康复研究中心等上级“名医、名院、名校”合作,借力提升医疗养老康复水平,努力将枣庄市医养康复医院打造成淮海经济区医学康复中心,规划至2022年医养康复床位达到2400张,形成国内知名品牌。

三是打造枣庄市健康养老养生产业园。

1)总体功能定位。以枣庄市医养康复医院为支点,带动枣庄市健康产业园发展。以养老养生、健康护理为核心业务,以集团化、标准化、信息化为运营模式,全面建设一个涵盖老年人康复护理服务、精神文化服务、保健养生服务、信息化服务、养老领域人才培训服务等诸多领域养老养生基地。

2)建设内容与规模。为适应老年人生理、心理、行为需求,枣庄市健康养老养生产业园分为五城二十区,即医疗临床康复城,包括临床医疗区、医疗康复区、健康医疗保健区、临终关怀区等区域;养生保健城,包括疗养保健区、体疗区、娱疗区等区域;养老城,包括别墅式片区、居家式片区、公寓式片区等区域;休闲旅游娱乐城,包括老年大学区、旅游接待区、游园区、生态种植养殖区、会展交流区等区域,服务保障城,包括商业服务区、法律保障服务区、金融服务区、旅游服务区、物业服务区等区域。每个园区占地200300亩,规划建筑面积12,五个城区总建设面积60

3)投资方式。以市立二院为投资主体,成立枣庄市健康养老养生产业园发展有限公司与中国社会福利教育基金会长青基金对接,形成枣庄市健康养老养生产业园建设融资平台。庄市健康养老养生产业园建设预算资金为26亿元人民币,长青基金承诺投放资金20亿元,另外6亿元可采取以政府土地投入、医院自筹、社会融资、上级政策扶持等方式。

4)效益分析。项目建设完成后,将有力推动枣庄健康服务业新旧动能转换,成为枣庄市产业转型升级的标杆。本项目的建设和运营,将在一定程度上解决地方就业压力创造丰富的经济价值和社会价值;在满足全市居民社会化养老的需求的同时,进一步健全城市功能、提升城市品质。

三、完善扶持政策

在医疗机构审批方面,取消养老机构内设诊所的审批,实行备案制,由事前审批调整到事中事后监管,进一步推进医养结合健康养老服务业的发展。在养老政策方面,明确规定“医养结合”养老机构可以享受国家和省关于养老服务业的各种优惠政策,包括床位和运营补贴等。在医保政策方面,相关部门完善医保有关政策措施,将“医养结合”养老机构纳入医保范围,并提高医保报销比例和扩大医保报销范围,建议将养老护理费用适度纳入医保范围。在土地政策方面,优先保障“医养结合”养老机构建设用地,对新建项目建设用地采取划拨方式,划拨方式取得的土地只能用于养老公益性事业,不得用于其他用途。

进一步加大投入力度。积极争取国家中央补助资金支持,重点向“医养结合”养老机构倾斜。各级政府设立养老扶持专项资金支持建设。鼓励和引导民间资本投向“医养结合”养老机构。金融部门加大对“医养结合”养老机构信贷支持,放宽贷款条件,提供优惠利率。

加大统筹调控与推进落实力度。对列入新旧动能转换重点项目库的重点项目重点工程,在政策资金给予倾斜的同时,加大统筹调控力度,督促按时保质保量推进落实,尽快形成规模,产生效益。

四、建立“智慧型”养老模式

全面整合一,现有各类智慧养老系统的功能,建立老年人综合服务平台,实现老年人档案管理、健康监护、家政服务、安防报警、亲情关爱等方面的信息化管理,为老年人提供人力“做不到、做不好和不愿做”的服务,降低服务人员的劳动强度,使养老更方便、舒适、和安全。枣庄康复医院下步将借助互联网+技术,实现医院与家庭互联互通,便于医院、家庭成员对老人居家养老情况实现“点对点”掌控等。

下一步,我们将根据建议要求,加强与民政等部门的沟通配合,加快推进全市医养结合工作,不断提高医养结合服务质量。

 

 

枣庄市卫生和计划生育委员会

2017 10 31

 

 

 

 

 

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